Решение по делу № 2-1188/2023 от 08.08.2023

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2023 г.

Дело №

УИД 83RS0№-87

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Нарьян-Марский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Майнусове П.З.,

с участием представителя истца Свиридова С.А.,

представителя ответчика Никоновой В.Е.,

представителя третьего лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Карасевой Марины Валерьевны к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании постановления незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Карасева М.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании постановления незаконным.

Требования мотивирует тем, что состояла с членами семьи на учете в целях предоставления земельного участка в собственность многодетных семей земельных участков. Постановлением от 23.05.2023 №766 она с членами семьи снята с указанного учета. Полагает указанное постановление незаконным, поскольку местом жительства ее семьи является г.Нарьян-Мар Ненецкого автономного округа, их отсутствие в населенном пункте являлось временным.

Просит признать постановление Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 22.05.2023 №766 незаконным.

На основании определения от 23.10.2023 суд перешел к рассмотрению требований Карасевой М.В. к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании постановления незаконным по правилам гражданского судопроизводства.

    Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Ее представитель Свиридов С.А. в судебном заседании требования поддержал, указав, что семья истца постоянно проживает в г.Нарьян-Мар, отсутствие членов семьи в городе носит временный вынужденный характер. Также полагает, что ответчиком не соблюдена процедура принятия решения, поскольку решение об отказе в предоставлении выплаты не принималось.

    Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, поскольку по полученной от ГКУ НАО «ОСЗН» информации семья истца не проживала в Ненецком автономном округе, дети и муж проживают отдельно от истца, в связи с чем ввиду чего семья не соответствует требованиям, установленным ст.2 Закона НАО от 15.11.2011 №79-оз.

    Представитель третьего лица ГКУ НАО «ОСЗН» - Епифанова И.О. просила в иске отказать, поскольку семья истца не соответствует предъявляемым требованиям, фактически выехали на другое место жительства в другой регион.

    Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

    По определении суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Условия и порядок бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, проживающих на территории Ненецкого автономного округа установлены Законом НАО от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе».

Статьей 2 указанного Закона установлено, что многодетная семья - граждане, состоящие в браке (супруги), либо одинокая мать (одинокий отец), усыновители (усыновитель), приемные родители (приемный родитель), проживающие на территории Ненецкого автономного округа, имеющие на воспитании трех и более детей, в том числе пасынков и падчериц, в возрасте до 18 лет, а также не состоящих в браке детей в возрасте до 23 лет (включительно), совместно проживающих с родителями (родителем), усыновителями (усыновителем) или приемными родителями (приемным родителем) либо обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях среднего общего образования, среднего профессионального образования или высшего образования, либо проходящих военную службу по призыву.

Члены многодетной семьи - супруг (супруга) либо одинокая мать (одинокий отец), усыновитель, приемный родитель, дети в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы, дети, переданные на воспитание в приемную семью (приемные дети), за исключением детей, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, в отношении которых отменено усыновление (удочерение) либо находящихся на полном государственном обеспечении, и детей, находящихся на воспитании и содержании родителя (усыновителя, приемного родителя), не являющегося членом данной многодетной семьи, а также не состоящие в браке дети в возрасте до 23 лет (включительно), совместно проживающие с родителями (родителем), усыновителями (усыновителем) или приемными родителями (приемным родителем) либо обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях среднего общего образования, среднего профессионального образования или высшего образования, либо проходящие военную службу по призыву;

В силу ст.3 указанного Закона земельный участок для индивидуального жилищного строительства предоставляется в собственность многодетной семье бесплатно при условии, если: один из супругов, усыновителей либо одинокая мать (одинокий отец), приемный родитель проживает на территории Ненецкого автономного округа не менее 10 лет; один или оба супруга, усыновителя, приемных родителя, одинокая мать (одинокий отец) в многодетной семье состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьями 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации либо имеются основания для постановки их на данный учет; ни одному из супругов, усыновителей либо одинокой матери (одинокому отцу), приемному родителю, являющемуся членом многодетной семьи, не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок либо иные меры социальной поддержки взамен земельного участка на основании настоящего закона и не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.5 Закона постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления в собственность многодетных семей земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее - учет) в соответствии с настоящим законом осуществляется органами местного самоуправления, на территории которых проживают многодетные семьи, отвечающие требованиям, установленным статьей 2, частью 1 статьи 3 настоящего закона.

Учет многодетных семей и предоставление им в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется в порядке, установленном Администрацией Ненецкого автономного округа с учетом требований настоящего закона.

В силу ст. 6.1 Закона НАО от 15.11.2011 № 79-ОЗ многодетной семье, состоящей по предусмотренным частью 1 статьи 3 настоящего закона основаниям на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с ее согласия взамен земельного участка может быть предоставлена компенсационная социальная выплата (далее - компенсационная социальная выплата).

Многодетные семьи, выразившие согласие на предоставление компенсационной социальной выплаты, включаются в соответствующую очередь в порядке, установленном согласно части 1 статьи 5 настоящего закона.

Многодетные семьи, принятые на учет для предоставления компенсационной социальной выплаты и соответствующие требованиям части 1 статьи 6 настоящего закона, также включаются в отдельный список в порядке, установленном в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего закона.

Частью 8 ст.5 Закона НАО от 15.11.2011 № 79-ОЗ установлено, что решение органа местного самоуправления о снятии многодетной семьи с учета принимается, в том числе, в случаях: выявления в представленных документах сведений, свидетельствующих об отсутствии у многодетной семьи права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка; принятия органом местного самоуправления решения об отказе в бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка по основаниям, указанным в части 3 статьи 6 настоящего закона.

Постановлением администрации НАО от 14.12.2011 № 290-п утверждено Положение о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе.

Пунктом 16 Положения предусмотрено, что снятие многодетных семей с учета осуществляется уполномоченным органом по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 5 закона Ненецкого автономного округа от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе».

В соответствии с п.3 Положения о предоставлении компенсационных социальных выплат взамен бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе, утвержденном Постановлением администрации НАО от 16.11.2016 № 368-п компенсационная социальная выплата предоставляется многодетной семье, состоящей на учете для предоставления компенсационной социальной выплаты, с учетом очередности постановки ее на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в Ненецком автономном округе для индивидуального жилищного строительства в соответствии с постановлением Администрации НАО от 14.11.2011 № 290-п.

Снятие многодетной семьи с учета для предоставления компенсационной социальной выплаты осуществляется органом МСУ при выявлении в представленных документах сведений, свидетельствующих об отсутствии у многодетной семьи права на получение компенсационной социальной выплаты взамен бесплатного приобретения в собственность земельного участка в Ненецком автономном округе для индивидуального жилищного строительства (пп.5 п.14 Положения о предоставлении компенсационных социальных выплат взамен бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе).

Судом установлено, что постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 13.07.2016 №806 многодетная семья в составе Карасевой М.В, ФИО8, ФИО8, ФИО9, ФИО10 принята на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Также постановлением от 09.01.2017 №10 истец и члены ее семьи приняты на учет для предоставления компенсационной социальной выплаты.

Постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 22 мая 2023 г. №766 Карасева М.В. и члены ее семьи ФИО8. ФИО8, ФИО9, ФИО10 сняты с учета для предоставления компенсационной социальной выплаты и с учета многодетных семей в целях бесплатного предоставления в собственность многодетной семьи земельных участков в связи с несоответствием многодетной семьи требованиям, предусмотренным ст.2 Закона НАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» (отсутствие факта совместного проживания детей с родителями) и переездом семьи на постоянное место жительства за пределы <адрес>.

На момент постановки на учет ФИО12 в качестве места проживания указан адрес: <адрес>.

Из представленных адресных справок следует, что Карасева М.В., ФИО8, ФИО9, ФИО10 с 29.10.2021, а ФИО8 с 18.02.2022 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

В силу статьи 20 ГК РФ, статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма либо на иных предусмотренных законом основаниях. Местом жительства <данные изъяты>, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в определении от 05.10.2000 № 199-О, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК РФ, Законе РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 года «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов <адрес> и <адрес>, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы»).

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Карасева М.В., ФИО9, ФИО10, ФИО8 имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> 14.11.2021 по 14.11.2026.

Указанное жилое помещение, на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО8

Согласно представленным материалам дела следует, что 15.10.2019 ФИО10 отчислена из ГБОУ НАО «Детский сад «Ромашка» в связи со сменой места жительства, и зачислена с 22.11.2021 в МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида» (<адрес>). ФИО8 в июне 2017 г. выбыл из ГБОУ НАО «Средняя школа №» в связи с изменением места жительства и обучается в МБОУ «Колюбакинская СОШ» (<адрес>). ФИО9 отчислен в 2021 году из ГБОУ НАО «Средняя школа №» в связи с изменением места жительства и обучается в МБОУ «Колюбакинская СОШ» (<адрес>).

В заявлениях о зачислении детей адресом их фактического проживания указан: <адрес>.

Согласно представленным сведениям о трудовой деятельности ФИО8 с 01.09.2020 по настоящее время имеет место работы в <адрес>.

Из сообщений медицинских учреждений следует, что Карасева М.В. (с 06.11.2014 по 04.11.2019 и с 01.11.2020 по настоящее время), ФИО8 (с 01.10.2013 по 28.11.2022 и с 16.02.2023 по настоящее время), ФИО10 (с 01.07.2016 по 04.11.2019 и с 14.08.2023 по настоящее время) прикреплены к ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница».

ФИО8, ФИО9 были прикреплены к ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» по 04.11.2019 и по 23.10.2019 соответственно.

Из сообщения ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» им.ФИО5» следует, что Карасева М.В. последний раз обращалась за медицинской помощью 10.02.2021, ФИО8 – 19.02.2019, ФИО9 – 29.08.2019. ФИО8 за период с 2019 год по настоящее время обращался за медицинской помощью 16 раз, ФИО10 – 11 раз до 2019 года, а также 14.08.2023 и 15.08.2023.

Из сообщения ООО «Заполярный медицинский центр» следует, что Карасева М.В. обращалась в учреждение в 2019 году, ФИО8 в конце 2022 г., ФИО10 – в 2019 году. ФИО8, ФИО9 за медицинской помощью не обращались.

Вместе с тем, из сообщения ГБУЗ <адрес> «Рузская областная больница» следует факт обращения за медицинской помощью Карасевой М.В. за медицинской помощью с февраля 2021 г по май 2023 г. – 21 раз; ФИО8 – 11 раз; ФИО9 – 21 раз; ФИО10 – 33 раза. Местом жительства пациентов указан адрес: <адрес>.

    На имя Карасевой М.В. в <адрес> открыт банковский счет, ею у Нотариуса <адрес> оформлена доверенность.

    Согласно сведениям, предоставленным УМВД России по Ненецкому автономному округу о произведенных авиаперелетах, с 2021 года Карасева М.В., ФИО8, ФИО9 на длительные периоды вылетали в <адрес>, возвращаясь в <адрес> на незначительное время.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что сфера основных жизненных интересов истца и членов ее семьи расположена за пределами Ненецкого автономного округа, что также имело место и по состоянию на дату принятия оспариваемого решения ответчика, а формальное сохранение истцом, ее супругом и ее детьми постоянной регистрации по месту жительства в принадлежащем истцу жилом помещении, расположенном на территории г. Нарьян-Мара Ненецкого автономного округа, в установленных обстоятельствах дела само по себе не является безусловным доказательством того, что местом жительства истца и членов ее семьи, в т.ч. супруга заявителя, является жилое помещение по адресу: <адрес>.

При этом суд учитывает, что периоды работы Карасевой М.В. в г.Нарьян-Мар являлись незначительными и не свидетельствуют о постоянном проживании в г.Нарьян-Мар.

Не имеет правового значения факт проживания истца с дочерью в г.Нарьян-Мар в настоящее время, поскольку на момент принятия оспариваемого решения достоверно установлено, что фактическим местом проживания истца и членов его семьи была <адрес>.

Нерегулярное посещение Елизоветой детского сада в <адрес> также не свидетельствует о не проживании истца и членов его семьи в <адрес>, поскольку ребенок был устроен в указанный детский сад по заявлению родителя, другие дошкольные учебные учреждения, в том числе в г.Нарьян-Мар не посещал.

Ссылка представителя истца на получение медицинской помощи на территории г.Нарьян-Мар также не свидетельствует о постоянном проживании на территории Ненецкого автономного округа, поскольку как установлено выше, преимущественно медицинская помощь получалась членами семьи истца в <адрес>.

При таких обстоятельствах, получив информацию о не проживании истца и членов его семьи на территории <адрес>, отсутствия совместного постоянного проживания с детьми, ответчик пришел к обоснованному выводу о несоответствии многодетной семьи требованиям, предусмотренным ст.2 Закона НАО от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе», в связи с чем законно снял семью с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка в Ненецком автономном округе для индивидуального жилищного строительства и учета в целях предоставления компенсационной выплаты взамен земельного участка.

Доказательств вынужденного характера выезда истца и членов его семьи за пределы Ненецкого автономного округа в материалы дела не представлено. Обучение в конкретной школе в целях поступления в конкретное высшее учебное заведение к таким причинам отнесено быть не может, законодательство об образовании таких требований в целях поступления в ВУЗ не содержит.

Ссылка представителя истца на нарушение процедуры принятия решения о снятии семьи с учета является несостоятельной. Вопреки доводам представителя истца, основанием для снятия семьи с учета является именно несоответствии многодетной семьи требованиям, предусмотренным ст.2 Закона НАО от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе», что предусмотрено п.4 ч.8 ст.5 Закона НАО от 15.11.2011 № 79-ОЗ, что прямо следует из резолютивной части оспариваемого постановления.

В указанном случае принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка в силу действующих норм права не требуется.

Ссылка в преамбуле постановления на п.5 ч.8 ст.5, п.2 ч.3 ст.6 Закона НАО от 15.11.2011 № 79-ОЗ, являющихся последствием отказа в предоставлении земельного участка, в указанном случае правового значения не имеет.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований Карасевой М.В. должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований Карасевой Марины Валерьевны (СНИЛС №) к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (ИНН 8301020090) о признании постановления незаконным – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий         подпись        В.В.Распопин