Решение по делу № 12-99/2019 от 04.04.2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти «18» апреля 2019 года

Судья Ставропольского районного суда Самарской области ДЕМИДОВА Т.Н.

с участием защитника АКСЁНОВА А.Н. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре ЖИГАЛОВОЙ И.Б.,

рассмотрев жалобу ЯМАШЕВА Рината Индосовича на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 156 Ставропольского судебного района Самарской области, мирового судьи судебного участка № 157 Ставропольского судебного района Самарской области Черняковой Е.В. от 01.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ, в отношении гр.Ямашева Р.И.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 156 Ставропольского судебного района Самарской области, мирового судьи судебного участка № 157 Ставропольского судебного района Самарской области Черняковой Е.В. от 01 марта 2019 года Ямашев Р.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Ямашев Р.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 156 Ставропольского судебного района Самарской области, мирового судьи судебного участка № 157 Ставропольского судебного района Самарской области Черняковой Е.В. от 01 марта 2019 года отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Так, определением Арбитражного суда Самарской области по делу А55-22109/2016 утверждено мировое соглашение, согласно которому установлен сервитут на земельные участки, принадлежащие Ямашевой Т.Т., в интересах собственников земельных участков <адрес>» - № участка, а также № участков, образуемых из участка ИП Чернова, при этом истцы отказываются от иска полностью, в том числе от требований в части земельных участков с кадастровыми номерами №; №. Определением Арбитражного суда Самарской области по делу А55-2219/2016 установлена схема движения по земельным участкам. Таким образом, установленная Ямашевым Р.И. конструкция была поставлена в исполнение определения суда, согласно которому проезд по земельным участкам с кадастровыми номерами 63:32:1603003:1205; № не предусмотрен, конструкция только обозначает границу между участками. Следовательно, действия Ямашева Р.И. не являются самоуправством, и он не может быть привлечен к ответственности. Кроме того, протокол по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ямашева Р.И. не соответствует требованиям, которые установлены КоАП РФ. Фамилии понятых содержат неоговоренные исправления и подчистки, в протоколе отсутствует подпись нарушителя. Существо нарушения изложено некорректно: не установлено, на каком земельном участке находится конструкция, не имеется ни одного доказательства, что она препятствует проходу и проезду. Следовательно, протокол не является надлежащим документом, устанавливающим правонарушение в отношении Ямашева Р.И. Вывод суда о том, что на земельные участки постановлением администрации сельского поселения Ягодное установлен публичный сервитут, и установленная Ямашевым Р.И. конструкция нарушает права граждан, не может быть принят как основание для привлечения Ямашева Р.И. к ответственности по следующим основаниям. Постановление администрации обжалуется в Самарском областном суде как вынесенное незаконно, поскольку сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком. Определением Арбитражного суда Самарской области по делу А55-22109/2016 установлено, что для прохода и проезда имеются иные дороги. Таким образом, судом незаконно принято как основание постановление администрации сельского поселения Ягодное, так как оно само по себе является противоправным. При наличии нескольких вариантов прохода и проезда следует исходить из необходимости обеспечить баланс интересов сторон и установить сервитут на условиях, наименее обременительных для собственника земельного участка, в отношении которого устанавливается сервитут. Следовательно, установление публичного сервитута на земельный участок не означает, что проезд и проход через участок возможен где угодно. Более того, определением Арбитражного суда Самарской области по делу А55-22109/2016 установлена схема движения по соседним земельным участкам, по которым обязаны осуществлять проход и проезд собственники земельных участков «Усадьба-2» - № участка, а также № участков, образуемых ИП Чернова.

Заявитель Ямашев Р.И. и заинтересованное лицо – представитель О МВД России по Ставропольскому району Самарской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Ямашева Р.И. и заинтересованного лица – представителя О МВД России по Ставропольскому району Самарской области.

Защитник заявителя Ямашева Р.И. – Аксёнов А.Н. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал и просил постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 156 Ставропольского судебного района Самарской области, мирового судьи судебного участка № 157 Ставропольского судебного района Самарской области Черняковой Е.В. от 01 марта 2019 года отменить как незаконное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Ямашева Р.И.

Суд, обсудив доводы жалобы заявителя Ямашева Р.И., выслушав защитника заявителя Аксёнова А.Н., исследовав материалы дела, огласив в данном судебном заседании показания свидетеля – исполняющего обязанности главы администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области Шаревой О.В., данные ею в судебном заседании у мирового судьи 26 февраля 2019 года (л.д.185-186), не находит оснований для отмены постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 156 Ставропольского судебного района Самарской области, мирового судьи судебного участка № 157 Ставропольского судебного района Самарской области Черняковой Е.В. от 01 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ, в отношении гр.Ямашева Р.И., считает его законным и обоснованным.

Так, свидетель Шарева О.В. - исполняющая обязанности главы администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, будучи допрошенной в судебном заседании у мирового судьи 26 февраля 2019 года (л.д.185-186), показания которой были оглашены в данном судебном заседании, показала, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является Ямашева Т.Т., это бывшие сельскохозяйственные земли. Ямашев Р.И. с Долгополовым скупили земли, размежевали, продали индивидуальные участки физическим лицам. Земля, которая предназначена под дорогу на <адрес>, эта первая часть так называемой Усадьбы и переулки <адрес> и другие, находились в его собственности, были созданы потребительские кооперативы, которые обанкротились. Земля по остаточной сумме была выкуплена матерю Ямашева Р.И. - Ямашевой Т.Т. Люди, проживающие в жилом массиве, страдают с 2006 года, поскольку Ямашев Р.И. постоянно чинит препятствия по въезду на жилой массив. Препятствия велись неоднократно. В Арбитражном суде Самарской области рассматривался иск ИП Чернова, по результатам рассмотрения которого было заключено мировое соглашение, в соответствии с которым был установлен сервитут. В ноябре 2018 года к ней (Шаревой О.В.) обратилась инициативная группа жителей, чтобы установили публичный сервитут. ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации № был установлен публичный сервитут для нужд населения в целях прохода и проезда через земельные участки принадлежащие Ямашевой Т.Т., с кадастровыми номерами № и №. Данное постановление оспаривалось Ямашевой Т.Т. в Ставропольском районном суде, и ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение, где в удовлетворении административного иска Ямашевой Т.Т. было отказано. В настоящее время решение обжалуется в Самарском областном суде. В соответствии с планом, данные земельные участки находятся в зоне застройки, и то лицо, которое межевало земельные участки, делало планировку, обязано было в данное зоне сделать проект планировки. В настоящее время у людей возникают проблемы, дома построены, люди обращаются в администрацию Ставропольского района за разрешением на строительство, но разрешения на строительство им не могут выдать, поскольку не был сделан проект планировки изначально собственниками участков. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение Ставропольским районным судом Самарской области, в котором было решено устранить препятствие в пользовании дорогой.

В соответствии со ст.19.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

В силу частей 1 и 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Для установления публичного сервитута исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает соответствующее решение (п.2 ст.23 ЗК РФ).

В соответствии со ст.23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с ЗК РФ. Публичный сервитут может устанавливаться для: 1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе; 2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним; 3) проведения дренажных работ на земельном участке; 4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; 5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок.

Публичный сервитут может установить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, если необходимо удовлетворить государственные (муниципальные) интересы или нужды местного населения (п.2 ст.23 ЗК РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Ямашевой Т.Т. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>

На основании Постановления Администрации сельского поселения Ягодное Ставропольского района № от ДД.ММ.ГГГГ был установлен постоянный публичный сервитут для нужд местного населения в целях проходах и проезда через земельный участок, на земельные участки, расположенные по адресам: <адрес> кадастровый номер земельного участка №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации автодороги и коммуникации, принадлежащий на праве собственности Ямашевой Татьяне Тимофеевне; - <адрес>, земельный участок Ранеева А.Т., кадастровый номер земельного участка №, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для эксплуатации автодороги и коммуникации, принадлежащий на праве собственности Ямашевой Татьяне Тимофеевне.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) № и № следует, что проведена государственная регистрация ограничения (обременения) права: сервитут. Постоянный публичный сервитут для нужд местного населения в целях прохода и проезда через земельный участок.

Таким образом, постановление Администрации сельского поселения Ягодное Ставропольского района № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении публичного постоянного сервитута зарегистрирован в установленном законом порядке и уполномочным должностным лицом.

О МВД России по Ставропольскому району Самарской области возбуждено административное дело в отношении гр.Ямашева Р.И. и составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст.19.1 КоАП РФ.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, примерно в 16.00 часов, на вышеназванном земельном участке с кадастровым номером № Ямашевым Р.И. нарушается публичный сервитут ограничения прав на землю, предусмотренный постановлением Администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, что выражается в установлении конструкции, препятствующей проезду грузового автотранспорта.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность Ямашева Р.И. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом 17 № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5); обращениями инициативной группы жителей сельского поселения Ягодное Ставропольского района Самарской области в прокуратуру Самарской области о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ст.19.1 КоАП РФ по факту установления препятствия на автодороге по <адрес>, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами № №, в отношении которых установлен постоянный публичный сервитут для нужд местного населения в целях прохода и проезда через указанные участки (л.д.7-145); фотоматериалом (л.д.25-26); уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.148); постановлением Администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами №, № (л.д.149); решением Ставропольского районного суда Самарской области от 01 февраля 2019 года (л.д.172-178), которым в удовлетворении административного иска Ямашевой Т.Т. о признании незаконным и отмене постановления Администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами №, №» отказано.

Таким образом, в настоящее время вышеуказанное постановление Администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами №, № является действующим.

Мировым судьей были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего дела, подробное содержание доказательств и их анализ приведены в судебном акте, собранным по делу доказательствам дана объективная правовая оценка в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы о том, что протокол об административном правонарушении 17 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ямашева Р.И. не соответствует требованиям КоАП РФ и не является надлежащим документом, устанавливающим правонарушение в отношении Ямашева Р.И., поскольку фамилии понятых содержат неоговоренные исправления и подчистки, а также в протоколе отсутствует подпись нарушителя, не влияет на правильность квалификации действий Ямашева Р.И. и вывод суда первой инстанции о совершении им административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Приведенные в жалобе доводы не являются основанием для вывода о наличии по делу существенных недостатков протокола об административном правонарушении.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 156 Ставропольского судебного района Самарской области, мирового судьи судебного участка № 157 Ставропольского судебного района Самарской области Черняковой Е.В. от 01 марта 2019 года, в настоящей жалобе не приведено.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Ямашева Р.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих вывод мирового судьи о виновности Ямашева Р.И. в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено, мировым судьей процессуальных нарушений не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении Ямашева Р.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст.19.1 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.5 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 156 Ставропольского судебного района Самарской области, мирового судьи судебного участка № 157 Ставропольского судебного района Самарской области Черняковой Е.В. от 01 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ, в отношении ЯМАШЕВА Рината Индосовича - оставить без изменения, а жалобу Ямашева Р.И. – без удовлетворения.

Настоящее решение кассационному обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья