Решение по делу № 33-11918/2017 от 25.08.2017

Судья:Дурнова Н.Г. № 33-11918/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2017 года                         г. Самара

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего         Самчелеевой И.А.

судей                  Смирновой Е.И., Пияковой Н.А.    

при секретаре            Гуриной К.О.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Волкова Ю.В. на решение Ленинского районного суда г. Самары от 23 марта 2017г., которым постановлено:

«В удовлетворении требований Волкова Ю.В. обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара предоставить его семье из двух человек на него и его матери Волковой А.М. жилое помещение, как нуждающимся в предоставлении жилого помещения, вне очереди отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Самчелеевой И.А., объяснения представителя истца Волкова Ю.В. – Новикова А.О., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Волков Ю.В. обратился в суд с иском к Департаменту управления имуществом городского округа Самары о предоставлении жилого помещения.

В обоснование исковых требований указывает на то, что с 13.10.1981г. постоянно проживает и зарегистрирован в жилом помещении, площадью 70 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>., которое принадлежит его матери Волковой А.М. на праве собственности. В данном помещении постоянно проживают и зарегистрированы: истец, его мать Волкова А.М. и брат Волков В.В.

Первым заместителем главы администрации городского округа Самара было вынесено Распоряжение от 29.04.2015г. №, согласно которому, жилое помещение по адресу: <адрес> было признано непригодным для проживания.

В соответствии с извещением Департамента управления имуществом г.о. Самара от 27.07.2016г., истцу сообщили, что согласно распоряжению первого заместителя главы г.о. Самара от 21.07.2016г. № истец был признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 2 человека, в том числе мать – Волкову А.М.

При этом, истец страдает тяжелым заболеванием, а именно – хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми, стойкими и часто обостряющимися болезненными проявлениями. Заболевание истца относится к п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. №.

Истец обратился в ДУИ г.о. Самара с заявлением о предоставлении жилого помещения вне очереди. Однако Департаментом был дан ответ от 06.10.2016г. в котором указано, что учитывая, что семья истца проживает в изолированном жилом помещении, кроме членов его семьи в квартире никто не проживает, то основания для применения п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и предоставления жилого помещения отсутствуют.

Истец не согласен с данным ответом ДУИ г.о. Самара, и считает, что в его случае имеются все законные основания для предоставления семье истца жилого помещения вне очереди. Поскольку в составе семьи имеется больной, а именно – истец имеет заболевание, указанное в соответствующем Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. №. Мать истца является собственником жилого помещения, которое признано непригодным для проживания, и они поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Никакого иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности, ни у истца, ни у его матери, не имеется. При этом, занимаемое ими жилое помещение фактически действительно занято несколькими семьями, из которых одна – это семья истца из двух человек, состоящая из него и его матери Волковой А.М., а вторая семья – это брат истца Волков В.В., у которого ДД.ММ.ГГГГ г.р. был заключен брак с Волковой А.Н., и в этом браке имеются двое детей. ДУИ г.о. Самара самостоятельно выделил брата истца Волкова В.В. с его семьей как отдельную семью, так как не включил его в состав семьи истца при признании их нуждающимися в жилом помещении. Следовательно, все условия для предоставления семье истца жилого помещения вне очереди в данном случае соблюдены.

Ссылаясь на изложенное, истец просил суд обязать ДУИ г.о. Самара предоставить его семье из двух человек – его и его матери Волковой А.М., жилое помещение, как нуждающимся в предоставлении жилого помещения, вне очереди.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Волков Ю.В. просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на то, что имеются основания для признания за ним как за инвалидом страдающим заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний и членами его семьи внеочередного права на предоставление жилого помещения на основании договора социального найма.

В суде апелляционный инстанции представитель истца Волкова Ю.В. – Новиков А.О. поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям изложенным в ней.

Иные лица в суд апелляционный инстанции не явились, о дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суд не известна.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассматривать дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст.330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считая его законным и обоснованным.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке, так в соответствии п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм права в их системной взаимосвязи следует, что п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только для указанных в ней категорий граждан, поэтому правом на внеочередное предоставление жилья обладает лишь член семьи, имеющий соответствующее заболевание, иные члены семьи такого права не имеют.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет. Условия предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке, этот пункт Правил не устанавливает.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм права действующей законодательство правовых оснований для признания внеочередного права на предоставление жилого по помещение на основании договора социального найма всем членам семьи инвалида страдающего заболеванием, входящим в вышеуказанный перечень, не предусматривает (названная правовая позиция определена Верховным Судом РФ в определении от 5 июля 2016 года, по делу N №).

Из материалов дела следует, что первым заместителем главы администрации городского округа Самара вынесено Распоряжение от 29.04.2015г. №, согласно которому, жилое помещение по адресу: <адрес> было признано непригодным для проживания.

Согласно материалам дела жилое помещение, площадью 70 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. находится в собственности матери истца – Волковой А.М. на основании договора купли-продажи от 25.05.1973г. и свидетельства о государственной регистрации права от 22.05.2010г.

В соответствии с извещением Департамента управления имуществом г.о. Самара от 27.07.2016г., Волков Ю.В. распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 21.07.2016г. № был признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 2 человека, в том числе мать – Волкову А.М.

Согласно медицинскому заключению ГУЗ «Самарский психоневрологический диспансер» и сведений представленных по запросу суда истец страдает заболеванием «параноидная шизофрения». Заболевание истца относится к п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. №.

Судом установлено, что по адресу <адрес>. зарегистрированы согласно домовой книги и справки о составе семьи от 26.01.17г. Волкова А.М. ( собственник) и ее два сына Волков В.В., Волков Ю.В, которые проживают в данной квартире. Также в данном жилом помещении проживает супруга Волкова В.В. – Волкова А.Н.

Как видно из поэтажного плана ФГУП «РТИ Федеральное БТИ» в указанной квартире имеется три жилых комнаты : изолированная 22.9 кв.м. и смежные 16.4 и 19.1 кв.м., а также кухня 11.6 кв.м.

Судом, из показаний допрошенных в суде первой инстанции свидетелей установлено, что фактический порядок пользования квартирой сложился следующий: в комнате 22.9 кв.м. проживает родной брат истца Волков В.В с супругой Волковой А.Н., в комнате 16.4кв.м. проживает мать истца Волкова А.М., в комнате 19.1 кв.м. проживает истец Волков Ю.М., кухней 11.6 кв.м. пользуются все члены семьи. При этом, суд верно указал на то, что из пояснений указанных свидетелей невозможно сделать однозначный вывод о том, что в указанной квартире Волкова А.М., Волков В.В., Волков Ю.В., Волкова А.Н. проживают разными семьями, поскольку усматривается совместное приобретение продуктов питания, оказание бытовой помощи.

Таким образом, проанализировав предоставленные суду доказательства совместно с вышеперечисленными нормами права, суд пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для предоставлении истцу и его матери во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, так как в силу вышеприведенных норм права только – Волков Ю.В. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь. Иные члены семьи таким правом не обладают. В связи с чем, суд правомерно отказал истцу в удовлетворении заваленных требований о предоставлении жилого помещения на семью из двух человек, включая его и его мать Волкову А.М.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы основаны на материалах дела, анализе письменных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы истца в апелляционной жалобе о том, что имеются основания для признания за ним как за инвалидом страдающим заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний и членами его семьи внеочередного права на предоставление жилого помещения на основании договора социального найма противоречат положениям п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ и установленным по делу обстоятельствам.

Судебная коллегия полагает, что доводы жалобы выводов суда не опровергают, а направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, поэтому не принимаются во внимание.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ и доводами апелляционной жалобы не опровергается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 23 марта 2017 г. - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Волкова Ю.В. – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: