Решение по делу № 2а-1148/2018 от 15.03.2018

Дело № 2а-1148/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи                         Мучкинова М.Н.,

при секретаре                                 Накшиновой Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Элисте к Малышевой Елене Петровне о восстановлении срока, взыскании пени по страховым взносам,

У С Т А Н О В И Л :

Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Элисте (далее Инспекция) обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим.

Административный ответчик в период с 10 марта 2004 года по 25 января 2013 года осуществлял индивидуальную предпринимательскую деятельность, являлся плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемых в ПФ РФ на выплату страховой пенсии, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет ФФОМС за периоды до 1 января 2017 года. Ввиду неуплаты страховых взносов, в адрес административного ответчика направлены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов от 9 января 2017 года №071S01170009431, 071S01170009437, которые не исполнены. 29 декабря 2017 года мировым судьей судебного участка №2 Элистинского судебного района Республики Калмыкия вынесен судебный приказ о взыскании с Малышевой задолженности по обязательным платежам и санкциям. Определением мирового судьи судебно участка №2 от 29 января 208 года судебный приказ отменён. При этом с заявлением о вынесении судебного приказа налоговый орган обратился за пределами шестимесячного срока. Пропуск установленного срока вызван переходным периодом по передаче функций по администрированию страховых взносов от ПФР и ФСС налоговым органам.

Просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок для взыскания налога и сборов в порядке искового производства. Взыскать с Малышевой Е.П. пени на страховые взносы в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за периоды до 1 января 2010 года в размере 2 307 рублей 33 копеек, пени на страховые взносы в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии за периоды до 1 января 2010 года в размере 1 805 рублей 31 копейки.

Представитель административного истца Бадаева Л.С. в телефонограмме от 12 апреля 2018 года просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, просит удовлетворить иск.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, сведения об уважительности неявки, ходатайство об отложении дела, возражения относительно административного иска суду не представил.

С учетом положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований, по следующим основаниям.

В силу статьи 57 Конституции Российской Федерации, статьи 3, пп.1 п.1 ст.23 Налогового кодекса Российской Федерации каждый налогоплательщик обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно ч.1 ст.286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Федеральным законом № 243 от 03 июля 2016г. «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», начиная с 01 января 2017г., полномочия по администрированию страховых взносов возложены на налоговые органы.

До января 2017г. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляли Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, административный ответчик Малышева Е.П. с 10 марта 2004 года по 25 января 2013 года осуществляла индивидуальную предпринимательскую деятельность.

В адрес административного ответчика направлялись требования об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов №071S01170009431, №071S01170009437 от 9 января 2017 года с установлением срока оплаты задолженности пени в размере 2 314 рублей 52 копеек, в размере 1 805 рублей 31 копейки до 19 июня 2017 года.

По Федеральному закону от 24 июля 2009г. № 212 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», утратившим силу с 01 января 2017г., - в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с иском о взыскании страховых взносов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, данного плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Исковое заявление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, может быть подано в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.ч. 1, 2 ст. 21).

Из ч.3 ст.46 Налогового кодекса РФ следует, что решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций (ч.2 ст.286 КАС РФ). Суд установил, что по требованию об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов срок оплаты страховых взносов установлен до 19 июня 2017 года, соответственно шестимесячный срок на подачу заявления о взыскании страховых взносов, пени и штрафов в судебном порядке по требованию истек 20 декабря 2017 года.

В силу ч.2 ст.286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Заявление налогового органа о выдаче судебного приказа о взыскании с Малышевой Е.П. недоимки по уплате страховых взносов и пеней на сумму 9 439 рублей 26 копеек 29 декабря 2017 года удовлетворено – выдан судебный приказ.

Определением мирового судьи судебного участка №2 Элистинского судебного района РК судебный приказ от 29 января 2018 года о взыскании с Малышевой Е.П. задолженности по обязательным платежам и санкциям отменён.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 марта 2012 г. N 479-О-О указал, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, не может осуществляться.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" отмечено, что в силу пункта 1 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа либо обращения в третейский суд, если такое заявление было принято к производству.

Днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети Интернет.

Положение пункта 1 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации не применяется, если судом отказано в принятии заявления или заявление возвращено, в том числе в связи с несоблюдением правил о форме и содержании заявления, об уплате государственной пошлины, а также других предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации требований.

В случае своевременного исполнения истцом требований, изложенных в определении судьи об оставлении искового заявления без движения, а также при отмене определения об отказе в принятии или возвращении искового заявления, такое заявление считается поданным в день первоначального обращения, с которого исковая давность не течет.

Обращение налогового органа с заявлением о выдаче судебного приказа вне зависимости от сроков его осуществления, не изменяет порядка исчисления шестимесячного срока для обращения в суд с административным иском.

Таким образом, срок по рассматриваемому спору для обращения в суд с требованием о взыскании недоимки по уплате страховых взносов и пеней начал течь с 19 июня 2017 года, и истек 20 декабря 2017 года.

Следовательно, требования, изложенные налоговым органом в заявлении о выдаче судебного приказа о взыскании с Малышевой Е.П. недоимки по уплате страховых взносов и пеней, предъявлены за пределами установленного законом срока. В связи с пропуском указанного срока последующее своевременное обращение в суд с настоящим административным иском не является основанием для взыскания задолженности по обязательным платежам и взносам за пределами установленного законом срока.

Принимая во внимание данное обстоятельство, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд с настоящим иском, при этом уважительных причин пропуска срока при первоначальном обращении не заявлено.

Те изложенные в иске обстоятельства, с которыми налоговый орган связывает пропуск срока обращения в суд, носят организационный характер и не могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока.

Более того, суд принимает во внимание, что обязанность по уплате пеней производна от основного обязательства по уплате страховых взносов и является не самостоятельной, а обеспечивающей обязанностью, способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов. Пени не могут быть взысканы в отсутствие обязанности по уплате суммы страховых взносов, равно как и при истечении сроков на её принудительное взыскание.

Таким образом, пени могут взыскиваться только в том случае, если пенсионным органом были своевременно приняты меры к принудительному взысканию суммы страховых взносов.

Налоговым органом заявлены требования о взыскании с Малышевой Е.П. начисленной пени за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование до 1 января 2010 года, пени за неуплату страховых взносов на выплату накопительной пенсии до 1 января 2010 года.

Следовательно, исходя из вышеизложенного, административным истцом должно быть подтверждено, что страховые взносы за указанные годы взысканы с ответчика пенсионным органом в принудительном порядке или что право на их взыскание не утрачено.

Между тем, доказательств направления административному ответчику требований об уплате страховых взносов, почтовые реестры, подтверждающие отправку требований в установленный срок, налоговым органом не представлены.

Поскольку административным истцом заявлены требования о взыскании пени, начисленных на недоимку по страховым взносам, образовавшуюся до 2010 г., при этом доказательств принятия мер, направленных на принудительное взыскание недоимки по страховым взносам за указанный период в порядке, установленном статьей 20 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ и Федеральным законом от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административным истцом не представлено, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении административных исковых требований Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Элисте к Малышевой Елене Петровне о взыскании пени по страховым взносам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий             М.Н. Мучкинов