Решение по делу № 2-2772/2024 от 12.04.2024

УИД №57RS0023-01-2024-002817-93

Производство №2-2772/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2024 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Шалымовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северного района г. Орла, действующего в интересах Балобановой Галины Сергеевны, Евдаковой Марии Владимировны, Евдаковой Виктории Григорьевны, Евдакова Никиты Григорьевича к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,

установил:

прокурор Северного района г. Орла, действуя в интересах Балобановой Г.С., Евдаковой М.В., Евдаковой В.Г., Евдакова Н.Г. обратился в суд с иском к администрации
г. Орла о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства. Проверкой установлено, что истцы проживают и зарегистрированы в квартире №*** в доме №*** по
<...>, площадью 57,5 кв.м., являющейся муниципальной собственностью.

Заключением межведомственной комиссии от 19.05.2023 №1520 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. На основании данного заключения администрацией г. Орла 28.06.2023 принято постановление №3230, которым данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Срок переселения граждан определен до 30.12.2029.

Состояние дома согласно заключению о техническом состоянии основных несущих конструкций находится в аварийном техническом состоянии. На основании чего проживание в нем представляет угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.

Вместе с тем, администрацией г. Орла действенных мер по расселению граждан, а также противоаварийных мероприятий не производится, в связи с чем прокурор, уточнив требования, просил обязать администрацию г. Орла предоставить Балобановой Г.С. на состав семьи из 4 человек: она, Евдакова М.В., Евдакова В.Г., Евдаков Н.Г. вне очереди
по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством в г. Орле благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орел, общей площадью не менее 86,1 кв.м.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований от относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Жилищное управление г. Орла», Департамент финансов Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, Финансовое управление администрации г. Орла.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северного района г. Орла Бровчук А.О., истец Балобанова Г.С. доводы иска с учетом уточнений поддержали.

Представитель ответчика и третьего лица муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г. Орла» Ларина Е.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку срок расселения вышеуказанного аварийного дома не наступил, в связи с чем права истцов ответчиком не нарушены.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Положение), устанавливающее порядок признания жилых помещений непригодными для проживания.

Согласно п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Ч. 1 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Исходя из положений ст. 86 ЖК РФ, в том случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным
для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ст. 89 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в
ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются (абз. 4 п. 37 вышеприведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства», принятый в целях создания безлопастных и благоприятных условий проживания граждан, устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемого в соответствии с положениями жилищного законодательства.

П. 2 ч. 2 ст. 16 приведенного Федерального закона установлено, что в первоначальном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Обеспечение жилищных прав нанимателя жилого помещения зависит и от включения жилого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то представление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах. Действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании ордера №*** от ДД.ММ.ГГ С.С.Ф. на состав семьи из 6 человек предоставлена квартира №*** в доме №*** по ул. <...> (в настоящее время квартира №***).

Согласно сообщению администрации г. Орла, вышеуказанная квартира
является муниципальной собственностью, ее нанимателем в настоящее время значится
Балобанова Г.С.

На основании заказа У.Е.В. ДД.ММ.ГГ общество с ограниченной ответственностью Внедренческий научно-технический центр «Исток» осуществлено исследование упомянутого многоквартирного дома.

Согласно заключению, общее техническое состояние дома оценивается как аварийное, что сопровождается износом основных конструкций здания, инженерного оборудования на 78%, деформацией фундамента, стен, конструкций и значительного повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ №*** многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Орла №3230 от 28.06.2023 жилой дом №*** по
<...> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно данному постановлению на муниципальное казенное учреждение «Жилищное управление г. Орла» возложена обязанность в срок до 30.12.2029 организовать переселение граждан из указанного дома, после чего подготовить проекты постановлений об изменении правового режима объекта недвижимости и его реконструкции.

Указанный жилой дом в адресные программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда не включался.

Вместе с тем, закон не ставит вопрос переселения граждан из аварийных жилых помещений в зависимость от включения многоквартирного дома в адресные программы переселения.

В данном случае юридически значимыми является наличие угрозы для проживания граждан, а также отсутствие у них иных пригодных для проживания помещений.

Судом проверялась обеспеченность истцов иными жилыми помещениями, установлено, что иных жилых помещений в них в собственности не имеется.

При этом техническое состояние жилого дома по адресу: <...>, не позволяет обеспечить его дальнейшую эксплуатацию, использование данного жилого дома небезопасно и представляет угрозу для находящихся в нем лиц, в связи с чем он признан аварийным и подлежащим сносу.

Об этом свидетельствует как сам факт признания дома аварийным, поскольку в соответствии с положениями ГОСТ 31937-2011 эксплуатация здания при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается, так выводы указанного выше заключения, согласно которому имеется аварийное состояние электропроводки, критические поражения кровли, перекрытий и стен, в связи с чем проживание граждан в указанном доме не только не отвечает санитарно-гигиеническим требованиям, но и создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

Поскольку жилое помещение, в котором проживают истцы, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине аварийного состояния многоквартирного дома, в котором оно расположено, задолго до момента признания в установленном порядке аварийным указанный многоквартирный дом находился в неудовлетворительном состоянии, а проведение мероприятий по переселению истцов семьи спустя 6 лет после признания дома аварийным способно привести к обрушению дома и иным неблагоприятным последствиям, что является недопустимым, при таких обстоятельствах предоставление иного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в связи с чем оно должно производиться незамедлительно.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, действующего в интересах истцов, и возложении на администрацию г. Орла обязанности предоставить истцам вне очереди по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством в г. Орле благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта
г. Орел, общей площадью не менее 86,1 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Северного района г. Орла, действующего в интересах Балобановой Галины Сергеевны, Евдаковой Марии Владимировны, Евдаковой Виктории Григорьевны, Евдакова Никиты Григорьевича к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла предоставить Балобановой Галине Сергеевне ДД.ММ.ГГ рождения, уроженке <...>, паспорт <данные изъяты>, выданный ДД.ММ.ГГ <...>, Евдаковой Марии Владимировне ДД.ММ.ГГ рождения, уроженке <...>, паспорт <данные изъяты>, выданный ДД.ММ.ГГ <...>, Евдаковой Виктории Григорьевне ДД.ММ.ГГ рождения, уроженке <...>, свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГ I-ТД №***, Евдакову Никите Григорьевичу ДД.ММ.ГГ рождения, уроженцу <...>, свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГ I-ТД №***, вне очереди по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством в <...> благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орел, общей площадью не менее 86,1 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.08.2024.

Судья Е.П. Губина