Решение от 10.04.2018 по делу № 2а-1181/2018 от 06.02.2018

Дело № 2а-1181/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 апреля 2018года

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи: Калашниковой Н.М.,

при секретаре: Плахотиной А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рыбалкиной Татьяны Геннадьевны к Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным постановления главы администрации г. Новочеркасска о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, заключения о результатах публичных слушаний,

УСТАНОВИЛ:

Рыбалкина Т.Г. обратилась в суд с указанным выше иском, ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка по <адрес>. Для проведения строительства одноэтажного индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке она обратилась в Администрацию г.Новочеркасска с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции жилого дома в связи с тем, что расстояние от жилого дома до границы соседнего земельного участка составляет менее 3 метров. Постановлением Администрации г.Новочеркасска от <дата>. № "О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка по <адрес>» на <дата>. было назначено проведение данных публичных слушаний. По результатам публичных слушаний принято заключение отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка по <адрес>. <дата>. административным ответчиком - Администрацией г.Новочеркасска вынесено Постановление № от <дата>. об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка по <адрес>, в связи уменьшением отступа застройки на земельном участке по <адрес> от границы, разделяющей земельный участок по <адрес>, и земельный участок по <адрес> до 1,5 м при нормативном значении отступа 3 м. Полагала, что Постановление Администрации г.Новочеркасска № от <дата>. об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка по <адрес>, а также Заключение о результатах публичных слушаний от <дата>. незаконным, поскольку оно нарушает права и законные интересы административного истца.

Просила суд признать незаконным и отменить Постановление Администрации г.Новочеркасска № от <дата>. «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка по <адрес>» и Заключение от <дата>. о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка по <адрес>.

Впоследствии административный истец уточнил исковые требования, просил суд: 1) признать незаконным и отменить Постановление Администрации г.Новочеркасска № от <дата>. «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка по <адрес>» и Заключение от <дата>. о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка по <адрес>; 2) обязать административного ответчика выдать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка по <адрес>.

В судебное заседании от представитель административного истца – Мирошниченко Е.А., действующий на основании доверенности на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представители Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, Администрации г. Новочеркасска действующие на основании доверенности, против исковых требований Рыбалкиной Т.Г. возражали, просили в их удовлетворении отказать.

Рыбалкина Т.Г., извещенная о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает требования заявления подлежащим прекращению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 “О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации”, к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

При этом критерием правильного определения вида судопроизводства (искового или административного) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная лицом форма обращения в суд.

В административном исковом заявлении Рыбалкина Т.Г. выражает несогласие с действиями ответчика по отказу в выдаче ей разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка по <адрес>.

При этом, Рыбалкина Т.Г. считает оспариваемые действия незаконными, в связи с тем, что они препятствуют ей в строительстве одноэтажного индивидуального жилого дома.

Таким образом, правовой результат, которого стремится достичь Рыбалкина Т.Г., обратившись в суд с настоящим административный иском выражается в возникновении у нее права собственности на соответствующий индивидуальный жилой дом.

При данных обстоятельствах, суд позволяет сделать вывод о том, что в данном случае исковые требования не относятся к требованиям, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, так как характер правоотношений по вышеуказанным требованиям является гражданско-правовым. Проверка законности действий и решений административных ответчиков затрагивает имущественные права истца, усматривается спор о праве, подлежащий рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, с привлечением к участию в деле всех заинтересованных лиц, чьи права могут быть затронуты решением по делу.

То обстоятельство, что администрация г. Новочеркасска является органом местного самоуправления, само по себе не свидетельствует о возникновении спора публично-правового характера, поскольку, в соответствии с положениями п.1, 2 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, судья прекращает производство по делу, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 46, 128, 194, 198, 199, 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░