Решение по делу № 2-5816/2016 от 07.10.2016

Дело № 2-5816/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 ноября 2016 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.,

при секретаре Сажиной А.В.

с участием истца Шмелева А.А.

представителя ответчика Кнутовой А.О.

представителя третьего лица Корчиго Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску Шмелева А. А.овича к Управлению МВД России по Владимирской области о включении периода в трудовой стаж, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда

установил:

Шмелев А.А. обратился в суд с исковым заявлением к УМВД России по Владимирской области, в котором с учетом уточнений просил обязать ответчика включить период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (включительно) в стаж службы (выслугу лет), взыскать в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в сумме ###, компенсацию морального вреда в размере ###.

В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Управлении ФСКН России по Владимирской области в качестве сотрудника, последняя занимаемая должность - <...>, специальное звание - <...>. Приказом ###-лс от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы в органах наркоконтроля на основании п.п.7 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с переводом в другой государственный орган - УМВД России по Владимирской области, куда фактически был принят только ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что сроки и обстоятельства его трудоустройства в УМВД России по Владимирской области не соответствуют действующему законодательству, поскольку по смыслу Указа Президента РФ ### от ДД.ММ.ГГГГ. «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» передача штатной численности из ФСКН России в МВД России и перевод сотрудников ФСКН России, изъявивших желание проходить службу в органах внутренних дел России должны быть завершены до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он был уведомлен о предстоящем увольнении по п.п.6 п.142 Положения о службе (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий); ДД.ММ.ГГГГ подал рапорт об увольнении из органов наркоконтроля по п.п.7 п.142 Положения (согласно п.п.«б» п.4 Указа Президента РФ), в тот же день подал рапорт на имя начальника территориального УМВД России по Владимирской области о принятии на службу в органы внутренних дел РФ в порядке перевода на должность начальника отдела следственной части по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств Следственного управления УМВД России по Владимирской области. В ходе ознакомления с приказом об увольнении со службы ###-лс от ДД.ММ.ГГГГ. сотрудник отдела кадров ему пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ он будет являться сотрудником УМВД России по Владимирской области и обязан продолжать служебную деятельность, ежедневно приходить на рабочее место, что он и сделал. ДД.ММ.ГГГГ. ответчиком был издан приказ ### л/с, в соответствии с которым он назначен как уволенный в порядке перевода из УФСКН России по Владимирской области на должность начальника отдела по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Следственного управления УВМД России по Владимирской области, ему как сотруднику УМВД России по Владимирской области установлены должностной оклад, ежемесячная надбавка за особые условия службы. Основанием назначения на должность послужил его рапорт от ДД.ММ.ГГГГ. и контракт о прохождении службы в ОВД, заключенный с ответчиком от ДД.ММ.ГГГГ Однако поскольку он был назначен на должность, которая фактически вошла в штат УМВД России по Владимирской области с ДД.ММ.ГГГГ он не имел реальной возможности осуществлять трудовую деятельность, связанную с выполнением должностных обязанностей по вышеуказанной должности либо по иной другой должности в структуре УВМД России по Владимирской области. Считает, что ответчик не обеспечил ему надлежащее прохождение службы в органах внутренних дел и лишил реальной возможности зарабатывать денежные средства для себя и своей семьи, хотя фактически он ежедневно находился на своем рабочем месте, поскольку при заключении контракта в отдел кадров УМВД России по Владимирской области им были переданы трудовая книжка и другие необходимые для трудоустройства документы, чем нарушил гарантированное Конституцией РФ право на труд и его оплату. В связи с отсутствием возможности осуществления оплачиваемой трудовой деятельности, как следствие потери источника дохода, он был вынужден дополнительно занимать денежные средства, испытывал моральные и нравственные страдания.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика просил в иске отказать, в обоснование возражений указав, что увольнение истца со службы в органах наркоконтроля произведено приказом УФСКН России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### л/с на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###, - в связи с переводом в другой государственный орган, ДД.ММ.ГГГГ. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### упразднена ФСКН России, функции и полномочия ликвидируемого государственного органа переданы МВД России. Пунктом 2, подпунктом «г» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### предписано: передать МВД России штатную численность упраздняемой ФСКН России, Правительству Российской Федерации представить предложения по уточнению предельной штатной численности органов внутренних дел. Предельная штатная численность органов внутренних дел Российской Федерации, финансируемая за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в том числе сотрудников органов внутренних дел, определяется Указом Президента Российской Федерации. Изменения в предельную штатную численность органов внутренних дел Российской Федерации, в связи с передачей МВД России дополнительных функций упраздняемых ФМС России и ФСКН России, внесены Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###, Указ вступил в силу с момента его подписания. Дополнительные лимиты бюджетных обязательств, в том числе на выплату денежного довольствия по вновь вводимым должностям, доведены до УМВД России по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ. В целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### МВД России был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ ### «О внесении изменений в штатную численность отдельных территориальных органов МВД России», которыми общая штатная численность УМВД России по Владимирской области увеличена на ### единиц, в том числе: сотрудников органов внутренних дел - ### единицы, из них, сотрудников полиции - ### единиц. Пунктом 4 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ### установлено, что настоящий приказ вступает в силу с момента вступления в силу указа Президента Российской Федерации об уточнении предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с подпунктом «г» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции». Приказом УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об организационно-штатных вопросах» утверждено штатное расписание вновь образуемого (за счет передаваемой УМВД России по Владимирской области штатной численности) в структуре СЧ по РОПД СУ УМВД России по Владимирской области - отдела по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков. Поскольку пунктом 3 указанного приказа установлено, что он вступает в законную силу с момента вступления в силу приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ### «О внесении изменений в штатную численность отдельных территориальных органов МВД России», приказ УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### вступил в законную силу также ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ, поданного на имя начальника УМВД России по Владимирской области, он выразил свое желание на дальнейшее прохождение службы в органах внутренних дел, а именно в должности <...>. Желание проходить службу в УМВД России по Владимирской области на какой-либо из имевшихся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вакантных должностей истец в установленном порядке не изъявил, несмотря на то, что такая возможность доводилась до сведения всех сотрудников ликвидируемого УФСКН России по Владимирской области. Таким образом, у УМВД России по Владимирской области возможность приема А.А. Шмелева на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода сотрудников ликвидированных органов наркоконтроля возникла ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ###-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, правоотношения между Российской Федерацией и гражданином (сотрудником органов внутренних дел) возникают на основании контракта в результате назначения на должность в органах внутренних дел. Контракт вступает в силу со дня, определенного приказом уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в органах внутренних дел. Приказом УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### л/с (в ред. приказа УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### л/с) А.А. Шмелев с ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность начальника отдела по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков СЧ по РОПД СУ УМВД России по Владимирской области, с указанной даты ему начисляется и выплачивается денежное довольствие. Особенности, связанные с увольнением сотрудников органов наркоконтроля со службы в связи с упразднением ФСКН России, а также их переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ ###- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Закон о внесении изменений). В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о внесении изменений сотрудники органов наркоконтроля в связи с упразднением ФСКН России принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Частью 5 статьи 33 Закона о внесении изменений предусмотрено, что по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию ФСКН России или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Таким образом, нормами Закона о внесении изменений предусмотрен срок (три месяца),в течении которого в отношении бывших сотрудников органов наркоконтроля принимается решение о принятии или непринятии их на службу в органы внутренних дел. В течении данного периода указанные сотрудники имеют статус уволенных из органов наркоконтроля и, как следствие, не осуществляют служебную деятельность по реализации установленных функций и полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона о службе стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном Законом о службе, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Частью 2 статьи 38 Закона о службе определены периоды, подлежащие включению в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел. Включение в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел периода между увольнением сотрудника из государственного органа и принятием его на службу в органах внутренних дел данной нормой не предусмотрено.

Представитель третьего лица – УФСКН России по Владимирской области (в лице ликвидационной комиссии) Корчиго Е.Н. возражала против удовлетворения иска, поддержав позицию представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. истец проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в должности заместителя начальника следственного отдела УФСКН России по Владимирской области.

Указом Президента РФ ### от ДД.ММ.ГГГГ "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена, функции и полномочия ликвидируемого государственного органа переданы МВД России.

Приказом УФСКН России по Владимирской области ###-лс от ДД.ММ.ГГГГ. Шмелев А.А. уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ ДД.ММ.ГГГГ. на основании п.п.7 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N613 (в связи с переводом в другой государственный орган) с исключением из списка сотрудников органов наркоконтроля.

Пунктом 157 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ предусмотрено, что днем окончания службы в органах наркоконтроля считается день исключения сотрудника из списка сотрудников органа наркоконтроля в связи с увольнением со службы. Промежуток (срок) между днем увольнения со службы и днем исключения из списка сотрудников органа наркоконтроля не может составлять более трех месяцев.

Таким образом, днем увольнения Шмелева А.А. является ДД.ММ.ГГГГ

На службу в УМВД России по Владимирской области Шмелев А.А. принят ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается приказом УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### л/с (в ред. приказа УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### л/с), которым с ДД.ММ.ГГГГ Шмелев А.А. назначен на должность начальника отдела по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков СЧ по РОПД СУ УМВД России по Владимирской области, с указанной даты ему начисляется и выплачивается денежное довольствие.

Указом Президента РФ ### РФ от ДД.ММ.ГГГГ. "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" не предусмотрено, что увольнение сотрудника из органов наркоконтроля и его перевод в органы внутренних дел должны следовать день за днем.

Напротив, в соответствии ч.1 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Частью 10 названной статьи предусмотрено, что стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

Стаж службы (выслуга лет) в соответствии с частью 10 настоящей статьи исчисляется сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в течение трех месяцев с момента их увольнения, при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Указом Президента РФ ### штатная численность упраздняемой ФСКН России передана МВД России.

Изменения в предельную штатную численность органов внутренних дел РФ в связи с передачей МВД России дополнительных функций упраздняемых ФМС и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков внесены Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ###, который вступил в силу с момента его подписания. Дополнительные лимиты бюджетных обязательств, в том числе, на денежное довольствие сотрудников подразделений наркоконтроля, доведены до УВМД России по Владимирской области 08.07.2016г.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Контракт вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Установлено, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ заключен между сторонами ДД.ММ.ГГГГ

Иных контрактов, оформленных в установленном законом порядке и подтверждающих поступление на службу в органы внутренних дел истцом суду не представлено.

Кроме того, согласно заключению комиссии УМВД России по Владимирской области об исчислении стажа службы (выслуги лет) для ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания, с которым истец был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ., спорный период не включен в стаж службы, поскольку в указанный период истец служебную деятельность не осуществлял, а следовательно он не подлежит и оплате.

Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном Законом о службе, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Частью 2 статьи 38 Закона о службе определены периоды, подлежащие включению в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел.

Включение в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел периода между увольнением сотрудника из государственного органа и принятием его на службу в органы внутренних дел законом не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах оснований для включения спорного периода в стаж службы судом не установлено.

Поскольку не установлено нарушения трудовых прав истца, отсутствуют основания для взыскания с ответчика денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Шмелева А. А.овича к Управлению МВД России по Владимирской области о включении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж службы (выслугу лет), взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова