Решение по делу № 2а-7840/2019 от 28.08.2019

Дело № 2а-7840/2019                                        

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

07 октября 2019 года г. Хабаровск                                    

    Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Ткаченко И.Н.,

с участием представителя административного ответчика Лазорко Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Васильева Юрия Геннадьевича к администрации г. Хабаровска о признании отказа незаконным, возложении обязанности принять решение,

УСТАНОВИЛ:

    Васильев Ю.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска о признании отказа незаконным, возложении обязанности принять решение. В обоснование заявленных требований указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого дома по адресу <адрес>. Данный земельный участок состоит на кадастровом учете с разрешенным использованием под индивидуальный жилой дом с 12.11.1979. жилой дом 1957 года постройки. По указанному адресу истец проживает с 2012 года. Из ответов администрации г. Хабаровска истцу стало известно, что земельный участок находится в зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-4. Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденных Хабаровской городской Думой от 21.05.2002 № 211 территория земельного участка с кадастровым номером № отнесена к зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-3, виды разрешенного использования зоны Р-3 не содержали вида разрешенного использования «под жилой дом». Согласно действующим Правилам в редакции от 27.06.2017, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Р-4 и не содержит видов разрешенного использования «под жилой дом». Истцом было подано заявление об установлении соответствия разрешенного использования, принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № классификатору видов разрешенного использования земельных участков. 11.06.2019 ответчиком отказано в предоставлении муниципальной услуги. Данным отказом нарушаются права истца как собственника жилого дома и земельного участка. Согласно градостроительного плана принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования не предусматривает размещение жилых домов, максимальный процент застройки составляет 5 процентов, что является ограничением права истца как собственника. Просит обязать администрацию г. Хабаровска принять решение по заявлению об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования на территории городского округа «город Хабаровск».

В ходе судебного разбирательства административным истцом уточнены исковые требования, просит признать незаконным отказ администрации г. Хабаровска от 11.06.2019, обязать администрацию г. Хабаровска принять решение по заявлению об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования на территории городского округа «город Хабаровск».

Определением суда от 27.09.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска.

Истец Васильев Ю.Г. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика и заинтересованного лица Лазорко Ю.П. в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Из возражений на административное исковое заявление следует, что администрация г. Хабаровска является ненадлежащим ответчиком. Муниципальная услуга «установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков на территории городского округа «Город Хабаровск» предоставляется администрацией г. Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования. Департамент является органом администрации г. Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, к полномочиям которого относится принятие решения администрации г. Хабаровска об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211, земельный участок по <адрес> был расположен в территориальной зоне рекреационно-ландшафтной Р-3. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211 в редакции от 23.09.2008. земельный участок так же располагается в зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-4, что полностью соответствовало действующему на тот момент генеральному плану города Хабаровска (в 2008 году изменился код зоны с Р-3 на Р-4). В последующие годы территориальная зона, в которой расположен земельный участок не изменялась. На момент приобретения истцом жилого дома (январь 2011 года) и на момент выкупа земельного участка (август 2011 года), земельный участок располагался в зоне Р-4. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» (в ред. От 20.08.2019), земельный участок расположен в зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-4. Пунктом 8.5.4 Правил установлено, что территориальная зона Р-4 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания благоприятной окружающей среды в интересах здоровья и благополучия населения. 16.04.2019 в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ Правила землепользования и застройки приведены в соответствие Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540. В соответствии с п. 2.8 Регламента предоставления муниципальной услуги «Установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков на территории городского округа «Город Хабаровск» основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является в том числе, если испрашиваемое разрешенное использование земельного участка не соответствует видам разрешенного использования земельного участка, предусмотренным правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск». В рассматриваемом случае виды разрешенного использования территориальной зоны Р-4 не содержат вида разрешенного использования «жилой дом». Из положений п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ следует, что вид разрешенного использования выбирается из видов, предусмотренных зонированием территории, в связи с чем, у уполномоченного органа отсутствовали основания для принятия решения об установлении соответствия вида разрешенного использования. Документами, подтверждающими, что земельный участок с кадастровым номером № стоял на кадастровом учете с видом разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом» с 1979 года, ответчик не располагает. Согласно данным инвентаризации 2002 года спорный участок использовался под огород. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. по <адрес> внесен в ЕГРН в 2011 году. Согласно данным программы 2ГИС и при визуальном осмотре выявлено, что на земельном участке по <адрес> и 18/1 расположена база отдыха «Маяк». 29.08.2018 в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки поступало обращение Васильева Ю.Г. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки. Заявителем предложено изменить границы территориальных зон с отнесением земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки Ж-1. Данное предложение рассмотрено и отклонено как не соответствующее генеральному плану городского округа «Город Хабаровск», территориальные зоны не устанавливаются применительно к одному земельному участку, территориальная зона малоэтажной жилой застройки Ж-1 на близлежащей территории отсутствует, в связи с чем невозможно изменение границ территориальных зон. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

    В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Васильев Юрий Геннадьевич является собственником жилого дома, а также земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.08.2011.

13 мая 2019 года Васильев Ю.Г. обратился в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка.

11 июня 2019 года административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 2.8.5 административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденному постановлением администрации г. Хабаровска от 30.04.2015 № 1557.

Не согласившись с принятым решением Васильев Ю.Г. обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 30.04.2015 № 1557, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков на территории городского округа "Город Хабаровск".

Согласно п. 2.8.5 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, испрашиваемое разрешенное использование земельного участка не соответствует видам разрешенного использования земельного участка, предусмотренным правилами землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск".

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211 (ред. от 17.12.2019) земельный участок по адресу <адрес> относится к зоне Р-4 - зона рекреационно-ландшафтных территорий. Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания благоприятной окружающей среды в интересах здоровья и благополучия населения (п. 8.5.4).

В территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-4 не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «под индивидуальный жилой дом».

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания принятого ответчиком решения об отказе в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков на территории городского округа "Город Хабаровск», поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с установленным порядком и сроки, соответствует действующему законодательству. Не согласие административного истца с принятым решением не может служить основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Васильева Юрия Геннадьевича к администрации г. Хабаровска о признании отказа незаконным, возложении обязанности принять решение – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья                                 Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 14.10.2019.