Решение от 29.06.2022 по делу № 33а-7463/2022 от 25.05.2022

Судья: Карпычев А.Н. УИД 52RS0010-01-2021-002521-98

(Дело № 2а-1926/2021)      Дело № 33а-7463/2022

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород                 29 июня 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей: Жилкина А.М., Ворониной Т.А.

при секретаре судебного заседания – Мословой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Ворониной Т.А. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе Жаркова ФИО11 на решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 20 декабря 2021 года

по административному делу по административному иску Жаркова ФИО12 к Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО13.Галкину, межведомственной комиссии в сфере потребительского рынка Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, председателю межведомственной комиссии в сфере потребительского рынка Балахнинского муниципального округа Нижегородской области Попову ФИО14 о признании незаконным отказа в включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов, места размещения для объекта мелкорозничной сети передвижного торгового объекта,

установила:

Жарков ФИО15 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что в адрес администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области было подано заявление на получение муниципальной услуги по размещению нестацинарного торгового объекта.

По результатам рассмотрения заявления получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, из которого следует, что рассмотрев заявление Жаркова ФИО16., комиссией принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов, места размещения для объекта мелкорозничной сети — передвижного торгового объекта «павильон», площадью 15 кв.м по реализации непродовольственных товаров (искусственные цветы) по адресу: [адрес], у входа в межпоселенческое кладбище (павильон 4) по причине: обременения правами третьих лиц земельного участка, на основании п.3.4.4, «Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области», утвержденного постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 02.03.2021 №269.

Однако, в результате проведения межведомственной комиссии было установлено, что какие-либо документы и доказательства имеющегося обременении каких-либо третьих лиц, действующих либо заключенных ранее договоров, соглашений, намерений и т.д. с какими-либо третьими лицами — отсутствуют, и членам комиссии не представлены, в связи с чем, отказ в предоставлении муниципальной услуги является незаконным и необоснованным.

Жарков ФИО17. просил суд признать незаконным уведомление об отказе Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в предоставлении муниципальной услуги — о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов, места размещения для объекта мелкорозничной сети передвижного торгового объекта «павильона», площадью 15 кв.м по реализации непродовольственных товаров (искусственные цветы) по адресу: Нижегородская обл. Балахнинский р-он, вблизи р[адрес] у входа в межпоселенческое кладбище (павильон 4) по причине: обременения правами третьих лиц земельного участка, на основании п.3.4.4. «Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области», утвержденного постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 02.03.2021 №269;

обязать Администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов, места размещения для объекта мелкорозничной сети передвижного торгового объекта «павильон», площадью 15 кв.м, для реализации непродовольственных товаров (искусственные цветы) по адресу: [адрес], у входа в межпоселенческое кладбище, павильон №4.

Решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 20 декабря 2021 года административные исковые требования Жаркова ФИО18 к Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО19.Галкину, межведомственной комиссии в сфере потребительского рынка Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, председателю межведомственной комиссии в сфере потребительского рынка Балахнинского муниципального округа Нижегородской области Попову ФИО20 о признании незаконным отказа в включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов, места размещения для объекта мелкорозничной сети передвижного торгового объекта удовлетворены частично.

Признано незаконным уведомление об отказе Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в предоставлении муниципальной услуги - о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов, места размещения для объекта мелкорозничной сети передвижного торгового объекта «павильона», площадью 15 кв.м по реализации непродовольственных товаров (искусственные цветы) по адресу: [адрес], у входа в межпоселенческое кладбище (павильон 4) по причине: обременения правами третьих лиц земельного участка, на основании п.3.4.4. «Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области», утвержденного постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 02.03.2021г. №269.

Возложена обязаность на административных ответчиков повторно рассмотреть обращение Жаркова ФИО22 от 28 сентября 2021 года о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов, места размещения для объекта мелкорозничной сети передвижного торгового объекта «павильон», площадью 15 кв.м, для реализации непродовольственных товаров (искусственные цветы) по адресу: [адрес], у входа в межпоселенческое кладбище, павильон №4 в соответствии с порядком размещения нестационарных объектов на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного Постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 02 марта 2021 года №269.

В удовлетворении заявления Жаркова ФИО23 об обязании Администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов, места размещения для объекта мелкорозничной сети передвижного торгового объекта «павильон», площадью 15 кв.м, для реализации непродовольственных товаров (искусственные цветы) по адресу: [адрес], у входа в межпоселенческое кладбище, павильон №4 отказано.

В апелляционной жалобе Жаркова ФИО24 поставлен вопрос об отмене решения Балахнинского городского суда Нижегородской области от 20 декабря 2021 года в части отказа в удовлетворени заявленных требований, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, без учета конкретных обстоятельств дела.

Лица, участвующие по делу в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судбная коллегия приходит к следующим выводам.

С доводами апелляционной жалобы судебная коллегия не может согласиться по следующим мотивам и основаниям.

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 2, пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

При рассмотрении дела, суд первой инстанции правильно руководствовался приведенными нормами права и правильно установил обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Жарков ФИО25. обратился в Межведомственную комиссию в сфере потребительского рынка Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения для объекта мелкорозничной сети - передвижной торговый объект «павильон» площадью 15 кв.м. по реализации непродовольственных товаров (искусственные цветы).

Решением Межведомственной комиссии в сфере потребительского рынка Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 06 октября 2021, оформл░░░░░ ░░░░░░░░░░ №7, ░░░░░░░ ░░░26 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░ 15 ░░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░ ░░░░░░: [░░░░░] ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░ №4) ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3.4.4. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 02 ░░░░░ 2021 ░░░░ №269.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░27. ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 08 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ №4 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3.4.4. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 02 ░░░░░ 2021 ░░░░ №269, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ 11 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░28., ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░29. ░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░30. ░░ 28 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░ 15 ░░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 309, 311 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░31 - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░. ░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30 ░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: