Решение по делу № 2а-32/2021 от 11.01.2021

Дело № 2а-32/2021

17RS0001-01-2021-000002-83

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Тээли                                                                                             9 марта 2021 года

Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Куулар А.М.,

при секретаре С.А.,

с участием заместителя прокурора Бай-Тайгинского района А.М.,

административного ответчика ХХХ

переводчика О,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г.Кызыла И. в интересах неопределенного круга лиц к ХХХ о прекращении действия права на управление транспортными средствами и обязании возвратить водительское удостоверение,

у с т а н о в и л:

                            заместитель прокурора г.Кызыла И. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о прекращении действия права на управление транспортными средствами и обязании возвратить водительское удостоверение к ХХХ., обосновав его тем, что прокуратурой г.Кызыла проведена проверка за исполнением законов в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничения к водительской деятельности. Проверкой установлено, что ХХХсостоит на диспансерном учете в ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница» с 2006 года с диагнозом «F07.08 Расстройство личности в связи со смешанными заболеваниями». Согласно карточке операции с водительским удостоверением, представленной УГИБДД МВД по Республике Тыва ХХХ., ДД.ММ.ГГГГ г.р., выдано водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «В,В1 (AS),C,С1» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Заключением врачебной комиссии ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница» № от ДД.ММ.ГГГГ ХХХ противопоказано управление транспортным средством согласно перечню медицинских противопоказаний, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Указывает, что управление автотранспортным средством ХХХ. с диагнозом «Расстройство личности в связи со смешанными заболеваниями» создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. Действие права ХХХ на управление транспортными средствами должно быть прекращено на основании врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами. Ответчик, страдающий расстройством личности, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам РФ. Ссылаясь на нормы закона, просит прекратить действие права на управление транспортными средствами Дамбый О.Ш. по водительскому удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Дамбый О.Ш. возвратить водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление ГИБДД МВД Республики Тыва.

                            В судебном заседании заместитель прокурора А.М. поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить.

                            Административный ответчик ХХХ исковые требования не признал, указал, что считает себя здоровым, проходил электроэнцефалографию в январе 2021 года, после которого его сняли с учёта психиатрической больницы, поэтому в удовлетворении иска просил отказать.

Представители заинтересованных лиц Управления ГИБДД МВД по Республике Тыва и ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании, и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Право на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями статьи 27 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно подпунктам 1 и 4 статьи 23.1 данного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604, как противопоказание к управлению транспортным средством, назван код заболевания по МКБ-10: F00 – F09 (пункт 1 раздела I " Психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями)") - органические, включая симптоматические, психические расстройства).

Согласно подпункту "ж" пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

В соответствии с гражданским законодательством транспортные средства относятся к источникам повышенной опасности, а их использование - к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих (статья 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" гражданин может быть признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ХХХ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий В,В1 (AS),C,С1 со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № следует, что ХХХ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учете с 2006 года с диагнозом «расстройство личности в связи со смешанными заболеваниями».

Согласно заключению врачебной комиссии ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница» № от ДД.ММ.ГГГГ Дамбый О.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете у врача-психиатра с ДД.ММ.ГГГГ года с диагнозом: F 07.08. Расстройство личности в связи со смешанными заболеваниями. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" раздел I Психические расстройства и расстройства поведения, п. 1 по МКБ-10 шифр F00 – F09 входит в перечень противопоказаний к управлению транспортным средством. У ХХХ диагноз F 07.08, данное расстройство является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.

Таким образом, оценив в совокупности справку из вышеуказанного медицинского учреждения и заключение врачебной комиссии, суд приходит к выводу о доказанности наличия у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Приходя к такому выводу, суд учёл, что согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О следует, что законоположением не исключается, что заболевание, включённое в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 КАС РФ, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

Поэтому, исходя их норм материального права, указанных выше, правовой позиции, изложенной в данном определении Конституционного суда Российской Федерации, также судебной практики кассационных судов общей юрисдикции, выраженной в определениях от 29.09.2020 № 88а-21695/2020 Пятого кассационного суда общей юрисдикции по делу № 2а-3749/2019, Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N № по делу №, суд приходит к выводу, что отсутствие медицинского заключения (судебно-психиатрической экспертизы) не влияет на выводы суда о доказанности наличия у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, поскольку справка из медицинской организации – ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница» выдана уполномоченным должностным лицом и содержит в себе всю информацию, имеющую значение для разрешения дела, заключение же врачебной комиссии выдано врачебной комиссией уполномоченной на то медицинской организации на основании оценки состояния психического здоровья административного ответчика в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и не предполагает произвольного применения указанного Перечня при учёте всеми врачами, участвующими в освидетельствовании, степени тяжести заболевания у административного ответчика.

Совокупность же указанных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что ХХХ состоит на учете врача психиатра с 2006 года с диагнозом «расстройство личности в связи со смешанными заболеваниями», установленный ему диагноз в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1604 от 29.12.2014 является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами, данный диагноз препятствует осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности, поскольку создает для окружающих повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за состоянием здоровья, управление таким лицом транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика о том, что он считает себя здоровым, суд считает голословными, опровергающимися вышеуказанными доказательствами.

К доводам ответчика о том, что снят с диспансерного учета психиатрической больницы, суд относится критически, полагая их выраженными в целях ввести суд в заблуждение и сохранить право управления транспортными средствами любым способом, они, по мнению суда, также являются голословными.

Так, из содержания приказа Минздрава Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н (в ред. от 21.02.2020) «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебной комиссии медицинской организации, в котором наблюдался больной.

Доказательств снятия ответчика с диспансерного учета на основании заключения врачебной комиссии медицинской организации в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлены, справка от врача-психиатра от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ХХХ по данным психиатрического кабинета ГБУЗ РТ «Бай-Тайгинская ЦКБ» на учете у психиатра не состоит, представленная в материалы дела административным ответчиком, также светокопия результатов электроэнцефалографии, по мнению суда, не могут быть признаны относимыми и допустимыми доказательствами, так как не являются заключением врачебной комиссии, выданным в установленном законом порядке, представлены суду без подписи врача (справка), и в виде не заверенной светокопии.

При таких обстоятельствах, отсутствие заключения врачебной комиссии медицинской организации о снятии административного ответчика с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в этой связи административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход местного бюджета.

Поскольку требования прокурора подлежат удовлетворению, то с ХХХ в доход муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб. согласно ст.333.19 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования заместителя прокурора г.Кызыла И. в интересах неопределенного круга лиц к ХХХ удовлетворить.

Прекратить действие права ХХХ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категорий В,В1 (AS),C,С1 по водительскому удостоверению №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом ГИБДД МВД по Республике Тыва.

Обязать ХХХ возвратить водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом ГИБДД МВД по Республике Тыва, в Управление ГИБДД МВД по Республике Тыва.

Взыскать с Дамбый Омака Шой-ооловича в доход муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» государственную пошлину в сумме 300 (трехсот) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Председательствующий                                                             Куулар А.М.