Решение по делу № 33-5661/2019 от 12.08.2019

Строка № 2.127, г/п 150 руб.

Судья Поздеева Ю.М.

Докладчик: Моисеенко Н.С.     Дело № 33 – 5661/2019        26 сентября 2019 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Моисеенко Н.С.,

    судей Маслова Д.А., Чистяковой Н.Г.,

    при секретаре Якивчуке С.В.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске дело по апелляционной жалобе Киселевой (Труфановой) Юлии Сергеевны на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 11 июня    2019 г., которым постановлено:

«в удовлетворении исковых требований Киселевой Юлии Сергеевны к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании невозможным вселение и проживание в ранее закрепленном жилом помещении, признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г.Архангельске, предоставлении жилого помещения - отказать».

Заслушав доклад судьи областного суда Моисеенко Н.С., судебная коллегия

                          установила:

Киселева (Труфанова) Ю.С. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании невозможным вселение и проживание в ранее закрепленном жилом помещении, признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г.Архангельске, предоставлении жилого помещения.

В обоснование требований указала, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За ней закреплено право на жилое помещение по адресу: <адрес>. Однако, в данное жилое помещение она не вселялась, так как в нем проживает ее мать, лишенная родительских прав и которая страдает алкоголизмом. Киселева Ю.С. достигла совершеннолетия в 2007 г. Органом опеки и попечительства не были приняты меры по разъяснению ей жилищных прав, по включению в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Архангельске.

Истец Киселева (Труфанова) Ю.С., извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика Такшеева С.А. в судебном заседании с иском не согласилась, указала, что поскольку истец достиг возраста 23 лет, до указанного момента не обращался с заявлениями о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то оснований для удовлетворения требований не имеется.

Представитель Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации МО «Город Архангельск» Алферова А.П. в судебном заседании с иском не согласилась.

Третьи лица - Министерство финансов Архангельской области, Министерство образования и науки Архангельской области, Правительство Архангельской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд представителей не направили.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело было рассмотрено судом при данной явке.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласилась истец Киселева (Труфанова) Ю.С. и в поданной апелляционной жалобе просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам искового заявления. Считает решение суда принято с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что суд безосновательно отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, в связи с болезнью истца, и рассмотрел дело в отсутствие истца и ее представителя. Ссылается на бездействие органов опеки и попечительства, выразившееся в не проведении обследования условий жилого помещения, закрепленного за истцом и не разъяснении истцу и опекуну права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем истец пропустила срок на подачу заявления о включении в указанный список. Полагает суд не дал должной оценки доводу истца о том, что вселение истца по достижении совершеннолетия в закрепленное за ней жилое помещение противоречило ее интересам ввиду проживания там Киселевой О.И. (мать истца), лишенной в отношении нее родительских прав, и страдающей алкоголизмом. Указывает, что достижение истцом возраста 23 лет без учета конкретных причин не постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении заявленных требований. Доказательства уважительности причин, по которым истец до 23 лет не реализовала свое право, представлены суду. Суд необоснованно сделал вывод о надлежащем исполнении органами опеки и попечительства своих обязанностей. Органы опеки были извещены истцом о том, что она не вселялась в жилое помещение, закрепленное за ней, снимает квартиру ввиду невозможности проживать совместно с матерью, лишенной родительских прав и страдающей алкоголизмом.

В возражениях на апелляционную жалобу Правительства Архангельской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность ее доводов.

Согласно положениям части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, заслушав истца Киселеву            (Труфанову) Ю.С., представителя истца Любову А.Ю., представителя ответчика Павлову Я.А., представителя органа опеки и попечительства Стирманову Н.С., судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного судом решения в пределах доводов жалобы

Судом первой инстанции установлено, что Киселева Ю.С., 3 ноября 1989 года рождения, являлась лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Одинокая мать Киселева О.И. решением Ломоносовского районного суда г.Архангельска от 8 сентября 2005 г. лишена родительских прав.

Приказом департамента здравоохранения и социальной политики мэрии г. Архангельска от 27 июля 2005 г. над истцом установлено попечительство. Попечителем назначена тетя – Волченко И.И.

Приказом департамента здравоохранения и социальной политики мэрии г. Архангельска от 27 июля 2005 г. за Киселевой Ю.С. закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Истец в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городе Архангельске, не включена, достигла возраста 29 лет.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что последний до достижения возраста 23 лет не встал (не поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращался в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, в связи с чем, утратил право на льготное обеспечение жилым помещением. Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, препятствующих Киселевой (Труфановой) Ю.С. своевременному обращению в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, последней суду представлено не было.

С данными выводами судебная коллегия соглашается.

Так, Федеральный закон от 21 декабря 2006 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в жилом помещении однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1 пункт 1 статьи 8 Закона).

Исходя из вышеприведенных правовых норм, законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 октября 2010 г. № 1281-О-О, такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту введения в действие данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

По смыслу закона, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями Киселева (Труфанова) Ю.С. до достижения возраста 23 лет не обращалась. Доказательств обратного в материалы дела истцом в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Вместе с тем, гарантии, установленные Федеральным законом от            21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, что прямо следует из преамбулы к данному закону. Предоставление жилого помещения лицам старше 23-летнего возраста, которые ранее относились к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, возможно только при наличии уважительных причин, которые свидетельствовали бы о невозможности своевременной реализации данного права, либо о наличии препятствий для реализации данного права.

Указанные причины в данном деле отсутствуют.

Судом первой инстанции не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что состояние здоровья истца объективно не позволяло ей встать на учет нуждающихся в жилом помещении, а также того, что Киселева (Труфанова) Ю.С. до достижения возраста 23 лет предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не была поставлена на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В качестве единственной причины позднего обращения истец указывает на не разъяснение органом опеки и попечительства о наличии у нее соответствующего права. Однако данная причина не является уважительной, поскольку доказательств того, что Киселева (Труфанова) Ю.С. обращалась в органы опеки и попечительства после достижения 18-летнего возраста за разъяснениями по вопросу льгот соответствующей категории граждан, а ей было отказано в этом, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Законом не предусмотрена обязанность органов опеки и попечительства подавать от имени детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявления о предоставлении благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, носит заявительный характер, должно быть реализовано заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Вместе с тем, суду не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что истец до достижения возраста 23 лет своевременно обращалась по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Указанное обращение состоялось только в 2018 г., т.е. после достижения 23-го возраста.

Доводы жалобы о необоснованном отказе суда в удовлетворении ходатайства истца об отложении судебного заседания в связи с болезнью последнего, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, а также невозможности его явки в судебное заседание, суду первой инстанции своевременно представлено не было.

Проверив иные доводы апелляционной жалобы заявителя с учетом положений статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что они повторяют доводы, приведенные как в заявлении, так и в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 11 июня     2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Киселевой (Труфановой) Юлии Сергеевны – без удовлетворения.

Председательствующий                        Н.С. Моисеенко

Судьи                                    Д.А. Маслов

                                                                                              Н.Г. Чистякова