Решение по делу № 12-639/2019 от 05.06.2019

Дело №12-639/19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 июня 2019 года          г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Хабаровского края Волкова В.А. на постановление мирового судьи судебного участка №27 Центрального района г.Хабаровска от 07.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении первого заместителя министра ЖКХ Хабаровского края Костенко Елены Геннадьевны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в г.<адрес>, проживающей по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от 07.05.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено по основаниям ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, первый заместитель прокурора края Волков В.А. обратился в суд с протестом, указав на то, что глава администрации действовал от имени юридического лица, осуществляющего публично-значимые функции – органа местного самоуправления – администрации района в интересах группы граждан – населения Советско-Гаванского района; судом не дана оценка имеющимся в материалах дела доказательствам, вопросы, изложенные в обращении, отнесены к компетенции министерства; с учетом того, что иными федеральными законами не урегулирован иной порядок, обращение подлежало рассмотрению в порядке Федерального закона №59-ФЗ.

В письменном возражении Костенко Е.Г. указала на то, что Законом №59-ФЗ не предусмотрено распространение установленного порядка рассмотрения обращений граждан на обращения органов местного самоуправления; обращения направлены главой администрации муниципального района; министерством приняты все меры для отработки обращения.

Костенко Е.Г. в судебном заседании полагает обоснованным оспариваемое постановление по основаниям, приведенным в письменных возражениях.

Прокурор отдела прокуратуры края ФИО4 поддержала доводы протеста, просит судебный акт отменить.

Изучив материалы дела, выслушав сторону и прокурора, суд приходит к следующему.

Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Постановлением от 05.04.019 первым заместителем прокурора Хабаровского края возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении первого заместителя министра ЖКХ края Костенко Е.Г., где указано на допущение ею нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, выразившегося в несоблюдении срока ответа на обращение главы администрации Советско-Гаванского муниципального района ФИО5 о рассмотрении вопроса включения в расчет объема средств на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению по Советско-Гаванскому муниципальному району за 2015 год ООО «Сетевик» и внесении изменений в акт сверки между министерством и администрацией района по предоставленным субвенциям из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Разрешая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии вины Костенко Е.Г. во вмененном правонарушении.

    Федеральный закон от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

    В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 59-ФЗ, данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

    Согласно части 4 указанной статьи Закона N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

    Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 марта 2018 года N 629-О отметил, что федеральный законодатель, действуя во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года N 19-П, дополнил статью 1 названного закона частью 4, расширив сферу его применения, в частности распространив его на отношения по рассмотрению обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами, осуществляющими публично значимые функции.

    Мировой судья пришел к выводу о том, что, направляя обращение первому заместителю министра ЖКХ, ФИО5 действовал как глава администрации Советско-Гаванского муниципального района, в связи с чем, требования Федерального Закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на рассмотрение указанного обращения не распространяются.

С указанным выводом следует согласиться, поскольку администрация района является органом местного самоуправления, и запрос ее руководителя о включении в расчет объема средств на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению по Советско-Гаванскому муниципальному району за 2015 год ООО «Сетевик» и внесении изменений в акт сверки между министерством и администрацией района по предоставленным субвенциям из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, направленный первому заместителю министра края, не является обращением в смысле, придаваемом Федеральным Законом №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Кроме того, положениями Федерального закона №59-ФЗ не предусмотрен Порядок рассмотрения обращений органов государственной власти и местного самоуправления.

По указанным основаниям, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №27 Центрального района г.Хабаровска от 07.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении первого заместителя министра ЖКХ Хабаровского края Костенко Елены Геннадьевны оставить без изменения, протест – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст.30.12., 30.14 КоАП РФ.

Судья                                 Ткаченко Е.С.