Решение от 31.08.2020 по делу № 2а-1862/2020 от 26.08.2020

Дело № 2а-1862/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 августа 2020 года                 г. Нефтекамск

    Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Рахимовой С.К.,

при секретаре Багмановой А.Г.,

с участием помощника прокурора г. Нефекамск Зарифьянова Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Башкирского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», Савельева Д.Д,, Сулеймановой Л.Ш., Пущай О.В., Кравчука О.М,, Шарифуллиной Э.М., Фазлтдинова Ф.Р., Халиловой А.А., Закирова Б.И, к Территориальной избирательной комиссии г.о. г. Нефтекамск РБ, избирательному объединению «Местное отделение города Нефтекамска Башкортостанское региональное отделение Всероссийская политическая партия «Единая Россия» о признании доверенности ничтожной, признании создания избирательного фонда (открытие специального избирательного счета) незаконным, об отмене регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутых Местным отделением г. Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия»

УСТАНОВИЛ:

Башкирское региональное отделение политической партии «Российская объединённая демократическая Партия «ЯБЛОКО», Савельев Д.Д., Сулейманова Л.Ш., Пущай О.В., Кравчук О.М., Шарифуллина Э.М., Фазлтдинов Ф.Р., Халилова А.А., Закиров Б.И. обратилИсь в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии г.о. г. Нефтекамск РБ о признании доверенности ничтожной, признании создания избирательного фонда (открытие специального избирательного счета) незаконным, об отмене регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутых Местным отделением г. Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Определением суда от 28.08.2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено избирательное объединение «Местное отделение города Нефтекамска Башкортостанское региональное отделение Всероссийская политическая партия «Единая Россия».

В обоснование заявления указано, что 14 августа 2020 года на подготовке объединенного производства по делу № 2а-1739/2020 в Нефтекамском городском суде Территориальной избирательной комиссией г.Нефтекамск Республики Башкортостан в дело было предоставлена и приобщена доверенность № 02 АА №, выданная избирательным объединением «Местное отделение города Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в лице исполнительного секретаря местного отделения Партии Бадретдиновой Э.Н., гражданке Нурисламовой А.Р. для открытия и закрытия специального избирательного счетА, включая право заключения договора на обслуживание указанного счета, которая включена в пункт 4 в Подтверждение о принятии документов № 1П от 27.07.2020 года по единому избирательному округу, в пункт 4 Подтверждения о принятии документов № 1П от 22.07.2020 г. по одномандатным избирательным округам округа.

В соответствии с пунктом 14.2.1 Устава политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» местное отделение партии осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом партии без образования юридического лица. Однако в удостоверительной надписи к доверенности указанО, что правоспособность юридического лица и полномочия его представителя проверены, что не соответствует положениям абзаца 1 статьи 43 основ законодательства РФ «О нотариате», ст. ст. 153, 154, 156, 163, 48, 49 ГК РФ

Поскольку доверенность не соответствует данным нормам права, следовательно, незаконно открыт специальный избирательный счет структурного подразделения Местное отделение города Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Вместе с тем, документы для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов оформленные нарушением требований закона влечет отказ в регистрации таких кандидата.

Просили суд признать доверенность № 02 АА № выданную избирательным объединением «Местное отделение города Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в лице исполнительного секретаря местного отделения Партии Бадретдиновой Э.Н., гражданке Нурисламовой А.Р, ничтожной; признать создание избирательного фонда (открытие специального избирательного счета) структурного подразделения «Местное отделение города Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» незаконным; отменить регистрацию списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутых Местным отделением г. Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

В ходе рассмотрения дела, представитель административного истца Шафикова В.Г. и административные истцы Савельев Д.Д., Салахов И.С., Кравчук О.М. административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г.о. г. Нефтекамск РБ – Ахметов М.В. с административным иском не согласился, просил в иске отказать, поскольку отсутствуют основания для его удовлетворения.

В судебном заседании помощник прокурора г.Нефтекамска РБ Зарифьянов Р.Р. дал заключение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в суд не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав доводы участвующих лиц, исследовав материалы дела, и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Обращаясь с административным иском о признании доверенности ничтожной, административные истцы указываю на то, что местное отделение политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом партии без образования юридического лица. Отделение не является юридическим лицом, следовательно, не может выдавать доверенность. Кроме того, в удостоверительной надписи к доверенности указано, что правоспособность юридического лица и полномочия его представителя проверены, что не соответствует положениям абзаца 1 статьи 43 основ законодательства РФ «О нотариате», ст. ст. 153, 154, 156, 163, 48, 49 ГК РФ. Поскольку доверенность, на основании которой открыт избирательный счет ничтожна, следовательно, создание избирательного фонда (открытие счета) незаконно, и, как следствие, незаконна регистрация списка кандидатов по единому избирательному округу.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами административных истцов.

Из материалов дела следует, что 22 июля 2020 года Избирательным объединением «Местное отделение города Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», в лице исполнительного секретаря местного отделения Партии Бадретдиновой Э.Н. выдана доверенность Нурисламовой А.Р., которая уполномочена в частности открыть и закрыть специальный избирательный счет.

Решением территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан № от 23.07.2020 Нурисламова А.Р, зарегистрирована уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения «Местное отделение г. Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на выборах депутатов Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва.

Территориальной избирательной комиссией городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан избирательному объединению Местное отделение города Нефтекамска Башкортостанского    региональногоотделения Всероссийской

политической партии «Единая Россия» дано разрешение №-С от 23.07.2020 на открытие специального избирательного счета избирательного объединения при проведении выборов депутатов Совета городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва. На основании указанного разрешения избирательным объединением открыт специальный избирательный счет.

    Данные решение и разрешение на основании которых открыт избирательный счет, действующие, не отменены, не признаны недействительными, следовательно, оснований для признания создание избирательного фонда (открытие специального избирательного счета) структурного подразделения «Местное отделение города Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» незаконным не имеется, и, как следствие, не имеется оснований для отменить регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутых Местным отделением г. Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Доводы административных истцов о том, что доверенность, выданная местным отделением политической партии является недействительной, ввиду того, что местное отделение политической партии не может выдавать доверенность, поскольку не является юридическим лицом, суд признает несостоятельными.

В пункте 3 статьи 3 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» дано определение регионального отделения политической партии и указано, что иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений.

Согласно подпункта "г" пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации.

Таким образом, Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» предусматривает создание таких структурных подразделений политической партии как местные и первичные отделения, которые могут быть зарегистрированы в качестве юридического лица, но могут и не являться юридическими лицами.

Из письма Федеральной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оформлении нотариусами документов для субъектов избирательного процесса» следует, что в соответствии с действующим законодательством политической партией помимо региональных отделений в случаях, предусмотренных ее уставом, могут создаваться местные и первичные отделения (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-Ф3 "О политических партиях" в редакции Федерального закона от 03.11.2010). При этом следует отметить, что политические партии могут, но не обязаны наделять свои местные и первичные отделения статусом юридического лица (пункт 8 статьи 15 Федерального закона N 95-ФЗ "О политических партиях").

Местные и первичные отделения политических партий, в том числе не обладающие статусом юридического лица, принимают участие в муниципальных выборах по избранию депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Указанные структурные подразделения политических партий в периоды проведения ими избирательных кампаний (в случае выдвижения списка кандидатов для участия в выборах) приобретают статус избирательных объединений, являющихся субъектами избирательного процесса, обладающих правами, а также исполняющими обязанности в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими вопросы подготовки и проведения избирательных кампаний (подпункты 9, 10, 19, 20, 25 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (пункт 1 статьи 58) определено, что избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, обязаны создавать избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. Даже при проведении муниципальных выборов в случае применения в соответствующем муниципальном образовании пропорциональной избирательной системы создание избирательного фонда избирательного объединения является обязательным.

Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их избирательным объединениям (пункт 1 статьи 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Избирательные объединения обязаны назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам, которые наделяются полномочиями по распоряжению средствами избирательного фонда от имени избирательного объединения; уполномоченные представители избирательного объединения по финансовым вопросам регистрируются соответствующими избирательными комиссиями (пункт 3 статьи 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Поскольку избирательные объединения, не являющиеся юридическими лицами, вправе распоряжаться средствами избирательных фондов, что вытекает из изложенных выше положений нормативных правовых актов в сфере регулирования вопросов проведения избирательных кампаний, удостоверение доверенностей, выдаваемых данными избирательными объединениями и содержащих полномочия по распоряжению средствами избирательного фонда, является правомерным.

    Принимая во внимание обстоятельства дела, вышеприведенные нормы права, а разъяснения, данные в письме Федеральной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оформлении нотариусами документов для субъектов избирательного процесса», суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административных истцов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 270-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░.░,, ░░░░░░░░░░░░ ░.░,, ░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░,, ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░. ░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░» - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                  ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 01 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░ 10:00░.