Решение по делу № 33-2944/2018 от 27.02.2018

Судья Кизима И.С. Дело № 33-2944/2018

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е      О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 марта 2018 года                          г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Параскун Т.И.,

судей Сухаревой С.А., Довиденко Е.А.,

при секретаре Арлаускас И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица комитета администрации Волчихинского района Алтайского края по образованию и делам молодежи на решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 27 декабря 2017 года по делу

по иску прокурора Волчихинского района Алтайского края в интересах Бердниковой Н. С. к муниципальному казенному образовательному учреждению «Селиверстовская средняя школа» о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить действия, взыскании задолженности по заработной плате.

Заслушав доклад судьи Сухаревой С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Волчихинского района Алтайского края, действуя в интересах Бердниковой Н.С., обратился в суд с иском к МКОУ «Селиверстовская средняя школа» о признании незаконными действий работодателя по начислению и выплате Бердниковой Н.С. заработной платы ниже установленного трудовым законодательством Российской Федерации, возложении обязанности установить Бердниковой Н.С. с ДД.ММ.ГГ заработную плату не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда в Российской Федерации в размере <данные изъяты> с последующим начислением на нее районного коэффициента в размере 25% до внесения соответствующих изменений в трудовое законодательство либо прекращения трудовых отношений, взыскании с работодателя недоначисленной заработной платы в размере <данные изъяты>.

Решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 19 июня 2015 года исковые требования прокурора Волчихинского района Алтайского края удовлетворены.

Признаны незаконными действия МКОУ «Селиверстовская средняя школа» по начислению и выплате Бердниковой Н.С. заработной платы в размере ниже установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

На МКОУ «Селиверстовская средняя школа» возложена обязанность установить Бердниковой Н.С. с ДД.ММ.ГГ заработную плату в размере не менее одного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с последующим начислением на заработную плату районного коэффициента в размере 25% до внесения соответствующих изменений в трудовое законодательство либо до прекращения трудовых отношений.

С МКОУ «Селиверстовская средняя школа» в пользу Бердниковой Н.С. взыскана недоначисленная заработная плата за период ДД.ММ.ГГ в размере <данные изъяты>.

С МКОУ «Селиверстовская средняя школа» в доход бюджета муниципального образования Волчихинский район Алтайского края взыскана государственная пошлина в размере <данные изъяты>.

Определением Волчихинского районного суда Алтайского края от 09 декабря 2016 года удовлетворено заявление МКОУ «Селиверстовская средняя школа» о пересмотре по новым обстоятельствам решения Волчихинского районного суда Алтайского края от 19 июня 2015 года по делу по иску прокурора в интересах Бердниковой Н.С. к МКОУ «Селиверстовская средняя школа». Данный судебный акт отменен по новым обстоятельствам.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 08 февраля 2017 года определение Волчихинского районного суда Алтайского края от 09 декабря 2016 года оставлено без изменения.

При новом рассмотрении дела прокурор ранее заявленные требования поддержал.

Решением Волчихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования прокурора Волчихинского района удовлетворены. Признаны незаконными действия МКОУ «Солоновская средняя школа имени Н.А. Сартина» по начислению и выплате Бердниковой Н.С. заработной платы в размере ниже установленного трудовым законодательством Российской Федерации. На МКОУ «Солоновская средняя школа имени Н.А. Сартина» возложена обязанность установить Бердниковой Н.С. заработную плату с ДД.ММ.ГГ в размере не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, с последующим начислением на нее районного коэффициента в размере 25 %, до внесения соответствующих изменений в трудовое законодательство либо до прекращения трудовых отношений.

Не согласившись с решением суда, третье лицо комитет администрации Волчихинского района Алтайского края по образованию и делам молодежи обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта с принятием нового решения об отказе истцу в удовлетворении иска. В обоснование требований указывает, что суд неправильно применил нормы материального права в части применения районного коэффициента. Решением суда на ответчика возложена обязанность установить заработную плату истцу за предыдущие годы, а не с момента вынесения судебного акта. Вместе с тем, право на установление минимального размера оплаты труда с начислением на него районного коэффициента в размере 25% возникает у истца только с момента принятия Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***-П, и должно распространяться на будущие трудовые отношения.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции участвующий в деле прокурор Текутьева Я.В. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Удовлетворяя иск прокурора об установлении материальному истцу заработной платы не ниже установленного минимального размера месячной заработной платы в Алтайском крае при полностью отработанной норме рабочего времени и выполнении нормы труда (должностных обязанностей) с последующим начислением на нее районного коэффициента в размере 1,25, суд с учетом положений ст.ст. 129, 133, 148 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к верному выводу о том, что размер заработной платы работника с учетом всех надбавок не должен быть менее минимального размера оплаты труда. При этом в указанную сумму районный коэффициент включению не подлежит.

С данной правовой позицией судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работника является вознаграждением за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.

Труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере (ст.146 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статья 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Данные нормы трудового законодательства допускают установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

При этом районный коэффициент должен начисляться к заработной плате сверх установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда, поскольку в противном случае заработная плата в местностях с особыми климатическими условиями не будет отличаться от оплаты труда в регионах с благоприятным климатом. Данное обстоятельство являлось бы нарушением конституционного принципа равенства и справедливости, из которых вытекает обязанность государства обеспечить справедливую основанную на объективных критериях заработную плату и не допускать применением одинаковых правил к работникам, находящимся в разном положении.

Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом, нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, согласно ст. 423 данного Кодекса, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

ГК СМ СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС от 17 августа 1971 года № 325/24 принято Постановление, которым размер районного коэффициента для Алтайского края утвержден в размере 1,5.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 03 января 1972 года № 4-р размер районного коэффициента для отдельных районов, в том числе и для Волчихинского района, повышен с 15 до 20%.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1631 от 27 декабря 1997 года «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение администрации края о повышении с 01 января 1998 года районного коэффициента к заработной плате с 20 до 25%, в том числе и для Волчихинского района, в связи с тяжелыми климатическими условиями.

Согласно разъяснению Министерства труда Российской Федерации от 11 сентября 1995 года № 3 «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)», утверждённому постановлением данного министерства от 11 сентября 1995 г. № 49, установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, районные коэффициенты начисляются на фактический заработок работника, включая вознаграждение за выслугу лет.

По смыслу приведённых норм права в их системном толковании повышение оплаты труда в связи с работой в особых климатических условиях должно производиться после выполнения конституционного требования об обеспечении работнику, выполнившему установленную норму труда, заработной платы не ниже определённого законом минимального размера, а включение соответствующих районных коэффициентов в состав минимального уровня оплаты труда, установленного для всей территории Российской Федерации без учёта особенностей климатических условий, противоречит цели введения этих коэффициентов. Применение одного и того же минимума оплаты за труд в отношении работников, находящихся в существенно неравных природно-климатических условиях, является нарушением названного выше принципа равной оплаты за труд равной ценности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ между МКОУ «Селиверстовская средняя школа» и Бердниковой Н.С. заключен трудовой договор, по условиям которого Бердникова Н.С. принята на работу на должность <данные изъяты> служебных помещений, ей установлен должностной оклад в размере МРОТ.

Постановлением администрации Волчихинского района от ДД.ММ.ГГ *** МКОУ «Солоновская средняя школа имени Н.А. Сартина» была реорганизована путем присоединения к ней МКОУ «Селиверстовская средняя школа». Полное наименование реорганизуемой муниципальной организации после завершения процесса реорганизации – МКОУ «Солоновская средняя школа имени Н.А. Сартина», которая является правоприемником прав и обязанностей присоединяемого к ней МКОУ «Селиверстовская средняя школа».

Согласно ответа администрации Волчихинского района Алтайского края, соглашение, регулирующее оплату труда работников в сфере образования на территории Волчихинского района Алтайского края, не заключалось.

Методика формирования системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций (учреждений), реализующих образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования Волчихинского района на ДД.ММ.ГГ, коллективный договор от ДД.ММ.ГГ сведений об особом характере оплаты труда не содержат.

Судебная коллегия, анализируя материалы дела, полагает о наличии допущенных работодателем нарушений прав истца на повышенный размер оплаты труда в связи с осуществлением трудовой деятельности в местностях с особым и климатическими условиями.

Системное толкование положений ст. ст. 129, 133, 146, 148, 315 Трудового кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что при выполнении работником в течение месяца нормы труда и отработавшим в этот период норму времени ему гарантирована выплата МРОТ независимо от того, в каких климатических условиях он исполняет трудовую функцию, то есть и тогда, когда работа выполняется в нормальных климатических условиях. В связи с чем соблюдение требований ст. ст. 146, 148 Трудового кодекса Российской Федерации для работников, работающих в особых климатических условиях, возможно только в том случае, если компенсация за работу в таких условиях начисляется на величину МРОТ, а не включается в нее. Кроме того, в указанных статьях закреплено императивное предписание производить в повышенном размере оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, и не установлено запрета повышать размер оплаты труда указанных работников путем применения районного коэффициента к заработной плате на основании соответствующего нормативного правового акта.

Доводы апелляционной жалобы о том, что право истца на установление минимального размера оплаты труда с начислением на него районного коэффициента в размере 25% возникает только с момента принятия Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 07 декабря 2017 года № 38-П, и должно распространяться на будущие трудовые отношения, судебной коллегией отклоняются как необоснованные.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 07 декабря 2017 года № 38-П, взаимосвязанные положения статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают включения в состав минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации) районных коэффициентов (коэффициентов) и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации представляют собой итоговые выводы Суда, образуемые путем сопоставления конституционной и отраслевой норм права, в силу чего они отражают должное с конституционной точки зрения правовое регулирование соответствующих общественных отношений.

Таким образом, правовые позиции Конституционного Суда РФ направлены на конституционное правовое толкование, уточнение существующих правовых норм, подлежащих применению на территории Российской Федерации.

В то же время судом первой инстанции при принятии решения были применены правовые нормы, существовавшие как на момент спорных правоотношений, так и на момент принятия Конституционным Судом Российской Федерации Постановлении от 07 декабря 2017 года № 38-П, которым лишь дано толкование соответствующим нормам права, являющееся общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

В связи с изложенным, судом первой инстанции, с учетом установленных обстоятельств дела и соответствующих правовых норм, обоснованно удовлетворены исковые требования.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба является необоснованной, а оспариваемое решение суда по доводам жалобы отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                    ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 27 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица комитета администрации Волчихинского района Алтайского края по образованию и делам молодежи - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи