Решение от 19.02.2021 по делу № 12-18/2021 от 10.12.2020

№ 12-18/2021

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Писарев А.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО «АСГАРД» ФИО на постановление по делу об административном правонарушении /номер обезличен/ от /дата обезличена/, вынесенное административной комиссией при администрации /адрес обезличен/ о привлечении ООО «АСГАРД» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года №273-ЗС,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации /адрес обезличен/ от /дата обезличена/ ООО «АСГАРД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Генеральный директор ООО «АСГАРД» ФИО , не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в которой указывает на нарушение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, заключающегося в неуведомлении надлежащим образом о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности. Также заявитель указывает на то, что административным органом не установлено событие и состав административного правонарушения вменяемого юридическому лицу. В дополнениях, представленных в суд, представитель ООО «АСГАРД» по доверенности Гончаров В.П. указывает на превышение полномочий административной комиссии при принятии постановления по делу об административном правонарушении, на нарушение установленного законом порядка принятия постановления по делу, на отсутствие допустимых доказательств, являющихся основанием для привлечения ООО «АСГАРД» к административной ответственности, в связи с чем просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

Представитель ООО «АСГАРД» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Представитель административной комиссией при администрации /адрес обезличен/ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Суд, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 40000 до 100000 рублей.

Из содержания постановления /номер обезличен/ следует, что /дата обезличена/ в 14 час. 10 мин. по адресу: /адрес обезличен/, юридическое лицо ООО «АСГАРД» совершил (а) административное правонарушение, которое выразилось в следующем: на момент проверки при инспектировании территории /адрес обезличен/ по данному адресу обнаружено, что в нарушение пп.11 п.3 г.2 Правил охраны зеленных насаждении в городе Ростове-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону от 21.02.2012г. №239 допустил складирование строительных отходов, поддонов, строительных материалов на газонной части. Данные действия со стороны ООО «АСГАРД» являются виновными противоправным деянием, за совершение которого предусмотрена ответственность по ч.1 ст.4.4. Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС.

Постановлением административной комиссии при администрации /адрес обезличен/ от /дата обезличена/ ООО «АСГАРД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

С указанным выводом должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.3 п.1 гл.7 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 №239 "О принятии Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону" в случаях незаконного повреждения или уничтожения зеленых насаждений уполномоченные должностные лица составляют протокол об административном правонарушении.

В случае привлечения лица к административной ответственности должностное лицо комитета по охране окружающей среды или администрации соответствующего района составляет акт оценки. Должностным лицом УБ района, на территории которого произведено уничтожение или повреждение зеленых насаждений, определяется размер причиненного вреда в результате уничтожения зеленых насаждений.

Таким образом, возбуждение административного дела на основании Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 №239 "О принятии "Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону" возможно только в одном случае, если административным органом будет установлены событие и состав административного правонарушения, которые выражаются в незаконном повреждении или уничтожения зеленых насаждений, что следует из п.3 п.1 гл.7 Правил охраны зеленых насаждений.

При этом, исходя из норм Правил охраны зеленных насаждений составление должностными лицами протокола за складирование строительных отходов, поддонов, строительных материалов на газонной части не предусмотрено.

Кроме того, административная комиссия, как отражено в оспариваемом постановлении /номер обезличен/, вменила ООО «АСГАРД» нарушение нормы пп.11 п.3 гл.2 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 №239 (ред. от 23.04.2019) "О принятии "Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону".

В соответствии с пп.11 п.3 гл.2 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 №239 (ред. от 23.04.2019) "О принятии "Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону" на озелененных территориях города запрещается, в том числе: повреждать и уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных федеральным, областным законодательством и настоящими Правилами;

Следовательно, такие действия как складирование строительных отходов, поддонов, строительных материалов на указанной части не содержатся в диспозиции пп.11 п.3 гл.2 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 N 239 (ред. от 23.04.2019) "О принятии "Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону», то есть они не образуют событие и состав правонарушения.

Поскольку в оспариваемом постановлении /номер обезличен/ не указано, что ООО «АСГАРД» совершено повреждение и уничтожение зеленых насаждений применительно к норме пп.11 п.3 гл.2 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 №239 «О принятии "Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону», как они установлены в ходе проверки и кем, то ООО «АСГАРД» незаконного привлечено административной комиссией к административной ответственности, поскольку не установлено наличие противоправного деяния ООО «АСГАРД», за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с Правилами охраны зеленных насаждений, отсутствует состав административного правонарушения.

Представленные административной комиссией при администрации /адрес обезличен/ материалы дела об административном правонарушении не содержат в себе доказательств виновности ООО «АСГАРД» в совершении вышеуказанного административного правонарушения, кроме того имеющиеся в деле фотографии не доказывают факт виновности привлекаемого юридического лица, а лишь указывают на фотосъемку территории.

Кроме того, из содержания акта обследования от /дата обезличена/ не следует, что в обследовании принимало участие именно должностное лицо ООО «АСГАРД».

При этом ФИО 1 должностным лицом в ООО «АСГАРД» никогда не являлся, должностным лицом в ООО «АСГАРД» является генеральный директор ФИО , что следует из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АСГАРД». То есть, в акте обследования территории от /дата обезличена/ указано должностное лицо, которое не имеет никакого отношения к ООО «АСГАРД».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «АСГАРД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», материалы административного дела таких доказательств не содержат.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, поскольку в действиях ООО «АСГАРД» отсутствует состав административного правонарушения, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «АСГАРД» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ /░░░░░ ░░░░░░░░░/ ░░ /░░░░ ░░░░░░░░░░/, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ /░░░░░ ░░░░░░░░░/ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 4.4 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ 25.10.2002 ░░░░ № 273-░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: