Решение по делу № 2-428/2020 от 28.04.2020

№ 2-428/2020

     РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Иловля                                        7 августа 2020 года

    Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Елисеевой Т.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой А.П.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н.,

представителя ответчика – главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржова А.С.,

представителей заинтересованного лица ООО «Газпром газораспределение Волгоград» Евдокимова С.О., Сахновой О.Ю.,

представителя заинтересованного лица ООО «Прадо» Сорокина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к постановке на учёт бесхозяйного недвижимого объекта,

установил:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к постановке на учёт бесхозяйного объекта недвижимости – подземного стального газопровода.

В обоснование иска указал, что на территории муниципального образования расположен подземный стальной газопровод. По результатам проведённой проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства данный объект недвижимого имущества не имеет собственника, не поставлен на учёт в качестве бесхозяйного. Отсутствие собственника такого объекта влечёт несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего газоснабжения населения, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного газопровода не исключает возможности возникновения чрезвычайной ситуации. Так, 09.12.2019 в аварийно-диспетчерскую службу филиала ООО «Газпром газораспределение Волгоград» г. Фролово поступила заявка о том, что по адресу: ст-ца Качалинская Иловлинского района обнаружена утечка газа на указанном подземном газопроводе высокого давления.

С учётом изложенного, прокурор просил суд возложить на администрацию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность направить заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учёт подземного стального газопровода высокого давления 1 категории от АГРС Первомайская до ст.Качалинская, общей протяженностью 5378 м (Д159 мм – 5181 м, Д219 мм – 197 м), с ответвлением на ст.Качалино общей протяженностью 3410 м (Д159 мм – 3410 м) как бесхозяйного объекта, в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В последующем истец требования уточнил, просит суд возложить на администрацию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность направить заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учёт подземного стального газопровода от АГРС Первомайская до ГГРПШ (улица Энергетиков станция Качалино), от места врезки на станицу Качалинскую до ответвления на санаторий Качалинский, как бесхозяйного объекта, в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н. исковые требования поддержала, указав, что имеется бесхозяйный объект недвижимости, который представляет собой опасный объект, подземный газопровод, который обеспечивает газоснабжение населенных пунктов Качалинского сельского поселения. Отсутствие собственника может привести к чрезвычайной ситуации, так как отсутствует надлежащее техническое обслуживание газопровода. Тем самым нет возможности гарантировать безопасность неопределённого круга лиц. Поскольку данный объект бесхозяйный, в соответствии со ст.225 ГК РФ, просит возложить обязанность на администрацию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, как на орган местного самоуправления, на территории которого расположен спорный объект, обратиться в органы государственного реестра с заявлением о постановке на учёт газопровода как бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    Представитель ответчика администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области – глава Качалинского сельского поселения Коржов А.С. просил в иске отказать, пояснив, что истцом не представлено доказательств бесхозности газопровода. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, так как большая часть газопровода проложена на территории Городищенского района. Считает, что спорный газопровод является составной частью (принадлежностью) газораспределительной сети – газопровода Первомайский Городищенского района Волгоградской области. Тем самым, полагает администрацию Качалинского сельского поселения ненадлежащим ответчиком.

Представители заинтересованного лица ООО «Газпром газораспределение Волгоград», действующие по доверенности Сахнова О.Ю. и Евдокимов С.О. полагали иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ООО «Прадо», действующий по доверенности Сорокин В.А., просил в иске отказать, считает, что нет доказательств бесхозяйности спорного газопровода.

Представитель заинтересованного лица администрации Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, извещённый надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В силу ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Правовые основы отношений в сфере газоснабжения установлены в Федеральном законе от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определено, что газоснабжение – это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учётом промышленной и экологической безопасности является одним из принципов государственной политики в указанной области.

При разрешении спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что объект недвижимого имущества подземный стальной газопровод от АГРС Первомайская до ГГРПШ (улица Энергетиков станция Качалино), от места врезки на станицу Качалинскую до ответвления на санаторий Качалинский, на балансе в реестре объектов муниципальной собственности не значится, право собственности на него в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано (л.д. 7, 9, 40, 41, 42, 52).

    В силу п. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

При разрешении спора судом установлено, что на территории Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области расположен подземный стальной газопровод от АГРС Первомайская до ГГРПШ (улица Энергетиков станция Качалино), от места врезки на станицу Качалинскую до ответвления на санаторий Качалинский (л.д. 23).

    По результатам проведенной прокурором проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства данный объект недвижимого имущества не имеет собственника или иного законного владельца, не поставлен на учёт как объект недвижимого имущества, т.е. является бесхозяйным.

Отсутствие собственника такого объекта влечёт несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего газоснабжения населения, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, что объективно подтверждено сообщением ООО «Газпром газораспределение Волгоград» г. Фролово от 09.12.2019 о повреждении газопровода (л.д.6).

В силу п.1 ст. 225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Порядок приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи регулируется п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ. Такие вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

    Из анализа вышеприведённых норм права следует, что единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, наделён орган местного самоуправления.

     В этой связи суд приходит к выводу о том, что требования прокурора, направленные на придание газопроводу в официальном порядке статуса бесхозяйной вещи в целях последующего установления собственника, основаны на законе.

    Довод представителя ответчика и заинтересованного лица ООО «Прадо» о том, что отсутствуют доказательства о бесхозяйности спорного газопровода, суд находит несостоятельным.

    Сведения о зарегистрированных правах физических и юридических лиц на подземный стальной газопровод от АГРС Первомайская до ГГРПШ (улица Энергетиков станция Качалино), от места врезки на станицу Качалинскую до ответвления на санаторий Качалинский в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют.

    При рассмотрении дела судом установлено, что от АГРС Первомайская до ГГРПШ (улица Энергетиков станция Качалино), от места врезки на станицу Качалинскую до ответвления на санаторий Качалинский проложен единственный газопровод, посредством которого осуществляется поставка газа в населённые пункты Качалинского сельского поселения. Данные обстоятельства подтверждаются как пояснениями лиц, участвующих в деле, так и схемой газоснабжения от АГРС Первомайская (л.д.23).

То обстоятельство, что в ходе судебного разбирательства истец изменял требования, а фактически уточнял конечные точки бесхозяйного газопровода, не свидетельствует о наличии нескольких газопроводов на территории Качалинского сельского поселения. Актуальная техническая документация на спорный газопровод ввиду его бесхозяйности не представлена. Имеющаяся в деле техническая документация на участки газопровода (л.д.63-64, 83-92, 93-102) содержит неактуальные сведения ввиду давности её изготовления (2014 год) и внесения изменений в газораспределительную сеть (ГГРП на ул.Энергетиков ст.Качалино разрушен, построен другой объект – ГГРПШ). Вместе с тем, вышеуказанная техническая документация, представленная ответчиком, свидетельствует о наличии единственного подземного стального бесхозяйного газопровода на территории Качалинского сельского поселения.

    Довод представителя ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, суд находит необоснованным.

    Согласно п.7 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931, при нахождении объекта недвижимого имущества на территории более одного муниципального образования заявление подаётся любым органом местного самоуправления с указанием в этом случае наименования другого муниципального образования, на территории которого также находится объект недвижимого имущества.

    Несмотря на то, что бесхозяйный подземный стальной газопровод от АГРС Первомайская до ГГРПШ (улица Энергетиков станция Качалино), от места врезки на станицу Качалинскую до ответвления на санаторий Качалинский находится как на территории Паньшинского сельского поселения, так и на территории Качалинского сельского поселения, однако посредством данного газопровода осуществляется поставка газа для нужд Качалинского сельского поселения, суд полагает обоснованным возложить на администрацию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность направить заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учёт указанного бесхозяйного газопровода.

    При таких обстоятельствах суд полагает иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к постановке на учёт бесхозяйного недвижимого объекта подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

    иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к постановке на учёт бесхозяйного недвижимого объекта удовлетворить.

Возложить на администрацию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного подземного стального газопровода от АГРС Первомайская до ГГРПШ (улица Энергетиков станция Качалино), от места врезки на станицу Качалинскую до ответвления на санаторий Качалинский, установив срок исполнения решения суда 4 месяца со дня его вступления в законную силу.

    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 12 августа 2020 года.

    Судья                                                                               Т.Г.Елисеева