Решение от 09.09.2015 по делу № 33-3330/2015 от 17.08.2015

Дело № 33-3328 судья Пержукова Л.В. 2015 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 сентября 2015 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Акатьевой Т.Я., Улыбиной С.А.,

при секретаре судебного заседания Галушкиной О.Н.,

по докладу судьи Акатьевой Т.Я.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе министерства транспорта Тверской области на решение Центрального районного суда г.Твери от 20 мая 2015 года, которым постановлено:

«Иск Бологовского межрайонного прокурора к министерству транспорта Тверской области удовлетворить.

Обязать в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств областного бюджета обеспечить организацию работ по текущему ремонту автомобильной дороги «Бологое-Кемцы-Березовский Рядок».

Судебная коллегия

Установила:

Бологовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к министерству транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее – ГКУ «Дирекция ТДФ»), в котором просил суд возложить на ответчиков обязанность по проведению до 01 июня 2015 года капитального ремонта автомобильной дороги «Бологое-Кемцы-Березовский Рядок» в состояние, соответствующее установленным действующим законодательством требованиям.

В обоснование доводов жалобы указывает, что данная дорога отнесена к дорогам межмуниципального значения с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-0151 и к 1 классу. Согласно ГОСТ Р 52398-2005 она является автомобильной дорогой III категории и состоит на балансе ГКУ «Дирекция ТДФ», ее содержание и капитальный ремонт осуществляет ООО «Бологовское ДРСУ». Все требования Государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ГОСТ Р 50597-93 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются с 01 января 1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементнобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и населенных пунктов. В нарушение пунктов 3.2.2, 3.1.2 Стандарта на всей протяженности дорожного полотна автомобильной дороги межмуниципального значения «Бологое-Кемцы-Березовский Рядок», имеется множество выбоин. Согласно пункту 1 постановления Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года №74-пп «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Тверской области» министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти на территории Тверской области, осуществляющим на данной территории исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. В силу пп.1 п. 8 названного постановления министерство транспорта Тверской области осуществляет планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования. Постановлением администрации Тверской области от 24 декабря 2008 года. N2492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. В целях обеспечения устойчивости функционирования транспортной системы Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ Тверской области» и ООО «Бологовское ДРСУ» заключили субподрядный контракт №2/2015 -сп от 22 декабря 2014 года с ГУП «Бологовское ДРСУ» на выполнение работ по содержанию вышеуказанного участка дороги. В рамках контракта предусмотрен комплекс работ, который ООО «Бологовское ДРСУ» обязуется выполнить в отношении перечня межмуниципальных дорог, в который входит автодорога «подъезд к пгт Куженкино». В перечень указанных работ не включено проведение капитального ремонта автодороги «Бологое-Кемцы-Березовский Рядок».

Значительные дефекты покрытия автомобильной дороги не позволяют участникам движения выполнять требования ППД, вызывают опасность возникновения ДТП, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Определением суда от 14 мая 2015 года производство по делу в части иска к ответчику ГКУ «Дирекция ТДФ» о возложении обязанности по обеспечению организации работ по текущему ремонту автомобильной дороги было прекращено в связи с отказом прокурора от иска к данному ответчику.

В ходе судебного разбирательства прокурором были изменены требования, заявленные к министерству транспорта Тверской области, и на день судебного заседания 20 мая 2015 года прокурор просил возложить на ответчика обязанность по обеспечению организации работ по текущему ремонту автомобильной дороги «Бологое-Кемцы-Березовский Рядок».

Прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика министерства транспорта Тверской области Бойкова И.А. возражала против удовлетворения иска прокурора, поясняя, что денежные средства на ремонт должны быть выделены в установленном законом порядке. Министерство надлежащим образом выполняет возложенные на него функции в сфере транспорта и дорожной деятельности. Нуждаемость заявленного прокурором участка дороги в проведении текущего ремонта не оспаривала.

Представитель третьего лица министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ранее направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором, ссылаясь на ст.ст.125,1069,1071ГК РФ, указал, что в соответствии с положениями Законов Тверской области об областном бюджете на 2012-2014 годы утверждена ведомственная структура расходов областного бюджета на вышеуказанные годы, согласно которой министерство транспорта Тверской области является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области. Кроме того, в силу пункта 5 Положения о министерстве транспорта Тверской области от 18 октября 2011 года №74-пп последнее является главным распорядителем и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций.

Представитель третьего лица ГКУ «Дирекции ТДФ» в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что спорная автомобильная дорога является собственностью Тверской области в лице министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и закреплена за ГКУ «Дирекция ТДФ» на праве оперативного управления. В силу п.1.2 Устава за ГКУ «Дирекция ТДФ» является бюджетным учреждением, наделенным функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации этих функций ГКУ «Дирекция ТДФ» является получателем бюджетных средств по статье «Дорожное хозяйство», а главным распорядителем - министерство транспорта Тверской области. В соответствии с пунктом 2.3.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых за счет средств областного бюджета, федерального бюджет и других источников.

Представители третьих лиц УГИБДД УМВД России по Тверской области, ООО «Бологовское ДРСУ», ГУП «Бологовское ДРСУ», извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по существу иска не направили.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения по делу.

В обоснование жалобы указано, что собственником дороги является Тверская область, функции собственника осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Дорога закреплена за Дирекцией на праве оперативного управления. Организация работ по ремонту, капитальному ремонту или реконструкции объектов (выполнение функций заказчика) в рамках выделенных бюджетных ассигнований находится в ведении Дирекции, как владельца автомобильной дороги.

Для включения участка дороги требующего ремонта в План, Дирекции необходимо осуществить формирование плана разработки проектов или сметных расчетов на предстоящий год по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог. На основании утвержденного Плана министерством готовиться обоснование бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.

Вывод суда о том, что ответственность за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения, в том числе за ремонт, несет ее владелец, в данном случае министерство, не основано на нормах материального права.

Судом при вынесении решения не учтено что, исходя из принципа разделения властей, недопустимо вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации по исполнению установленных полномочий, которые самостоятельны в принятии решений.

Также не учтены доводы об отсутствии денежных средств в областном бюджете на ремонт и капитальный ремонт дороги, поскольку не были заложены в бюджет на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, а произвольное увеличение средств дорожного фонда невозможно.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика министерства транспорта Тверской области Бойкова И.А. поддержала доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Прокурор Калько Е.Н. доводы апелляционной жалобы считала необоснованными и просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояни░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 50597-93.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2009 ░░░░ №30-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░-░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ 45,9 ░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 28 ░░ ░░ 28░-0151 ░ ░ 1 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░-░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 1 ░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░ ░░ 20 ░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░