Решение по делу № 33-7556/2016 от 15.03.2016

Судья: Орлов А.Г. Дело № 33-7556/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Соколовой Н.М., Варламовой Е.А.

рассмотрела 23 марта 2016 г. в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Васильева <данные изъяты>, Диды <данные изъяты>, Крюковой <данные изъяты>, Коноваловой <данные изъяты>, Киселева <данные изъяты>, Копанкиной <данные изъяты>, Можаевой <данные изъяты>, Стреличева <данные изъяты>, Теняевой <данные изъяты> на определение судьи Солнечногорского городского суда Московской области 19 января 2016 г. об отказе в принятии административного искового заявления Авдеевой <данные изъяты>, Безменова <данные изъяты>, Белова <данные изъяты>, Болдыревой <данные изъяты>, Болокан <данные изъяты>, Бычкова <данные изъяты>, Васильева <данные изъяты>, Васильевой <данные изъяты>, Винограденко <данные изъяты>, Вязьминой <данные изъяты>, Генераловой <данные изъяты>, Гиевой <данные изъяты>, Голубь <данные изъяты>, Голубь <данные изъяты>, Гундыревой <данные изъяты>, Дедикова <данные изъяты>, Денискина <данные изъяты>, Денисова <данные изъяты>, Дешабо <данные изъяты>, Диды <данные изъяты>, Дмитриенко <данные изъяты>, Досычева <данные изъяты>, Дудниковой <данные изъяты>, Епихиной <данные изъяты>, Епихина <данные изъяты>, Ефименко <данные изъяты> Ефимцева <данные изъяты>, Зайцевой <данные изъяты>, Зародовой <данные изъяты>, Захарова <данные изъяты>, Знаменского <данные изъяты>, Зубовой <данные изъяты> Зудиной <данные изъяты>, Зязевой <данные изъяты>, Ивановой <данные изъяты>, Игнатовой <данные изъяты>, Ильиной <данные изъяты>, Исаевой <данные изъяты>, Исаенковой <данные изъяты>, Ихеновой <данные изъяты>, Калашниковой <данные изъяты>, Климова <данные изъяты>, Коудельной <данные изъяты>, Коудельного <данные изъяты>, Коробковой <данные изъяты>, Коноваловой <данные изъяты>, Киселева <данные изъяты>, Кривунченко <данные изъяты>, Кузиной <данные изъяты>, Курникова <данные изъяты>, Калиничевой <данные изъяты>, Климовой <данные изъяты>, Конькова М.С., Копанкиной <данные изъяты>, Колосова <данные изъяты>, Колосова <данные изъяты>, Кушнарёвой <данные изъяты>, Киселёвой <данные изъяты>, Колесовой <данные изъяты>, Кириченко <данные изъяты>, Крюкова <данные изъяты>, Крюковой <данные изъяты>, Куроедова <данные изъяты>, Кочаровой <данные изъяты>, Лазаревой <данные изъяты>, Лебедевой <данные изъяты>, Лукьяновой <данные изъяты>, Мерше <данные изъяты>, Мазур <данные изъяты>, Малининой <данные изъяты>, Манохиной <данные изъяты>, Мирошниковой <данные изъяты>, Михайловой <данные изъяты> Можаевой <данные изъяты>, Мокроусова <данные изъяты>, Мокроусовой <данные изъяты>, Морозовой <данные изъяты>, Мурашкиной <данные изъяты> Неклёсовой <данные изъяты>, Новосельцевой <данные изъяты>, Оводова <данные изъяты>, Овсейцевой <данные изъяты>, Осиповой <данные изъяты>, Паламарчук <данные изъяты>, Пальцева <данные изъяты>, Першина <данные изъяты>, Проценко <данные изъяты>, Румянцевой <данные изъяты>, Рыбкиной <данные изъяты>, Рысиной <данные изъяты>, Саргсян <данные изъяты>, Секании <данные изъяты>, Сиденко <данные изъяты>, Сиденко <данные изъяты>, Симоновой <данные изъяты>, Соколовой <данные изъяты>, Сорокина <данные изъяты>, Солодахиной <данные изъяты>, Степаненко <данные изъяты>, Степановой <данные изъяты>, Стреличева <данные изъяты>, Студеникиной <данные изъяты>, Сурговито <данные изъяты>, Татаринцева <данные изъяты> Теняевой <данные изъяты>, Тертычного <данные изъяты>, Ткаченко <данные изъяты>, Ткаченко <данные изъяты>, Томилова <данные изъяты>, Трубецкой <данные изъяты>, Туголуковой <данные изъяты>, Фадеевой <данные изъяты>, Филатовой <данные изъяты>, Хорошавиной <данные изъяты>, Царькова <данные изъяты>, Чашкина <данные изъяты>, Чугунковой <данные изъяты>, Чугунова <данные изъяты>, Чулкова <данные изъяты>, Шельповой <данные изъяты>, Шпилькина <данные изъяты>, Щетининой <данные изъяты>, Юдина <данные изъяты>, Юговой <данные изъяты>, Юговой <данные изъяты>, Юдина <данные изъяты>, Юрковой <данные изъяты> о признании недействующими постановлений главы городского поселения Менделеево Солнечногорского муниципального района Московской области от 8 ноября 2012 г. № <данные изъяты>, № <данные изъяты>, № <данные изъяты>, № <данные изъяты> и соответствующие акты органов, осуществляющих ведение государственного кадастра недвижимости, по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости в части изменений видов разрешенного использования этих земельных участков со дня принятия,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М.,

у с т а н о в и л а :

истцы обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановлений главы городского поселения Менделеево Солнечногорского муниципального района Московской области от 8 ноября 2012 г. № <данные изъяты> «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>», № <данные изъяты> «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>», № <данные изъяты> «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>» и № <данные изъяты> «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>», ссылались на то, что публичные слушания по изменению вида разрешенного использования данных земельных участков были проведены с нарушением, администрация городского поселения Менделеево не оповещала надлежащим образом жителей городского поселения о предстоящих слушаниях, в результате изменений вида разрешенного использования земельных участков с вида разрешенного использования «для осуществления рекреационных деятельности» на вид разрешенного использования, связанный со строительством, повлечет нарушение их прав на традиционный отдых.

Определением судьи Солнечногорского городского суда Московской области от 19 января 2016 г. отказано в принятии заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Не согласившись с определением судьи, в частной жалобе истцы просят его отменить, полагая, что их заявление подлежит рассмотрению по правилам главы 21 КАС РФ.

Проверив представленный материал в соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ, судебная коллегия признает определение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского судопроизводства.

Отказывая в принятии заявления, судья правомерно исходил из того, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, так как имеется спор о праве, связанный с оспариванием ненормативных актов орана местного самоуправления, об оспаривании сведений ГКН о находящихся в частной собственности земельных участках в части вида их разрешенного использования, с пользованием земельными участками, с несогласием с их застройкой вследствие изменения вида разрешенного использования.

Вместе с тем, судебная коллегия признает, что у судьи не имелось законных оснований для отказа в принятии заявления, поскольку избранная заявителями форма обращения и ссылка на статьи КАС РФ не препятствует судье, исходя из характера заявленного требования, рассмотреть вопрос о его принятии к производству в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод частной жалобы о том, что заявленное требование подлежит рассмотрению в административном судопроизводстве, в связи с тем, что оспариваемые постановления обладают всеми существенными признаками нормативных правовых актов органов местного самоуправления, основан на неверном толковании норм процессуального права.

Частью 1 статьи 1 КАС РФ установлено, что данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, споры об осуществлении гражданских прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Исходя из изложенного, определение судьи подлежит отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права, а материал – направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по правилам, регламентированным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

определение судьи Солнечногорского городского суда Московской области от 19 января 2016 г. отменить, возвратить материал в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии искового заявления Авдеевой <данные изъяты>, Безменова <данные изъяты>, Белова <данные изъяты>, Болдыревой <данные изъяты>, Болокан <данные изъяты>, Бычкова <данные изъяты>, Васильева <данные изъяты>, Васильевой <данные изъяты>, Винограденко <данные изъяты>, Вязьминой <данные изъяты>, Генераловой <данные изъяты>, Гиевой <данные изъяты>, Голубь <данные изъяты>, Голубь <данные изъяты>, Гундыревой <данные изъяты>, Дедикова <данные изъяты>, Денискина <данные изъяты>, Денисова <данные изъяты>, Дешабо <данные изъяты>, Диды <данные изъяты>, Дмитриенко <данные изъяты>, Досычева <данные изъяты>, Дудниковой <данные изъяты>, Епихиной <данные изъяты>, Епихина <данные изъяты>, Ефименко <данные изъяты> Ефимцева <данные изъяты>, Зайцевой <данные изъяты>, Зародовой <данные изъяты>, Захарова <данные изъяты>, Знаменского <данные изъяты>, Зубовой <данные изъяты>, Зудиной <данные изъяты>, Зязевой <данные изъяты>, Ивановой <данные изъяты>, Игнатовой <данные изъяты>, Ильиной <данные изъяты>, Исаевой <данные изъяты>, Исаенковой <данные изъяты>, Ихеновой <данные изъяты>, Калашниковой <данные изъяты>, Климова <данные изъяты>, Коудельной <данные изъяты>, Коудельного <данные изъяты>, Коробковой <данные изъяты>, Коноваловой <данные изъяты>, Киселева <данные изъяты>, Кривунченко <данные изъяты>, Кузиной <данные изъяты>, Курникова <данные изъяты>, Калиничевой <данные изъяты>, Климовой <данные изъяты>, Конькова М.С., Копанкиной <данные изъяты>, Колосова <данные изъяты>, Колосова <данные изъяты>, Кушнарёвой <данные изъяты>, Киселёвой <данные изъяты>, Колесовой <данные изъяты>, Кириченко <данные изъяты>, Крюкова <данные изъяты>, Крюковой <данные изъяты>, Куроедова <данные изъяты>, Кочаровой <данные изъяты>, Лазаревой <данные изъяты>, Лебедевой <данные изъяты>, Лукьяновой <данные изъяты>, Мерше <данные изъяты>, Мазур <данные изъяты>, Малининой <данные изъяты>, Манохиной <данные изъяты>, Мирошниковой <данные изъяты>, Михайловой <данные изъяты>, Можаевой <данные изъяты>, Мокроусова <данные изъяты>, Мокроусовой <данные изъяты>, Морозовой <данные изъяты>, Мурашкиной <данные изъяты> Неклёсовой <данные изъяты>, Новосельцевой <данные изъяты>, Оводова <данные изъяты>, Овсейцевой <данные изъяты>, Осиповой <данные изъяты>, Паламарчук <данные изъяты>, Пальцева <данные изъяты>, Першина <данные изъяты>, Проценко <данные изъяты>, Румянцевой <данные изъяты>, Рыбкиной <данные изъяты>, Рысиной <данные изъяты>, Саргсян <данные изъяты>, Секании <данные изъяты>, Сиденко <данные изъяты>, Сиденко <данные изъяты>, Симоновой <данные изъяты>, Соколовой <данные изъяты>, Сорокина <данные изъяты>, Солодахиной <данные изъяты>, Степаненко <данные изъяты>, Степановой <данные изъяты>, Стреличева <данные изъяты>, Студеникиной <данные изъяты>, Сурговито <данные изъяты>, Татаринцева <данные изъяты>, Теняевой <данные изъяты>, Тертычного <данные изъяты>, Ткаченко <данные изъяты>, Ткаченко <данные изъяты>, Томилова <данные изъяты>, Трубецкой <данные изъяты>, Туголуковой <данные изъяты>, Фадеевой <данные изъяты>, Филатовой <данные изъяты>, Хорошавиной <данные изъяты>, Царькова <данные изъяты> Чашкина <данные изъяты>, Чугунковой <данные изъяты>, Чугунова <данные изъяты>, Чулкова <данные изъяты>, Шельповой <данные изъяты> Шпилькина <данные изъяты>, Щетининой <данные изъяты>, Юдина <данные изъяты>, Юговой <данные изъяты>, Юговой <данные изъяты>, Юдина <данные изъяты>, Юрковой <данные изъяты> для рассмотрения в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Председательствующий

Судьи