Решение по делу № 33а-3838/2019 от 29.10.2019

Судья: Гузенков Д.А.                                                                     Дело №33а-3838-2019 г.

№ 2а-337-2019 г.

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск                                                                                                     24 декабря 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Шуваевой Е.И.,

судей: Ягерь Е.А., Курочкиной И.А.,

при секретаре: Алфимовой О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Курской области к Собранию депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области о признании незаконным решения Собрания депутатов поселка Прямицыно и решений конкурной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, возложении обязанности по проведению повторного конкурса; по административному иску Скворцовой Ирины Николаевны к Собранию депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области о признании незаконными решений Собранию депутатов поселка Прямицыно и возложении обязанности по их отмене; по административному иску Сорокина Юрия Ивановича, Черных Юрия Викторовича к Собранию депутатов поселка Прямицыно, Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно о признании незаконным решений Собрания депутатов поселка Прямицыно, решений Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области и возложении обязанности по их отмене, поступившие по апелляционным жалобам председателя собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области Беловой Н.Н., Скворцовой И.Н. на решение Октябрьского районного суда Курской области от 5 сентября 2019 г., которым постановлено: об удовлетворении административных исков прокурора Октябрьского района Курской области, Сорокина Ю.И., Черных Ю.В. и частичном удовлетворении административного иска Скворцовой И.Н.

Признаны незаконными решения Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области:

№119 от 23.04.2019 года «О выведении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области и о назначении новых членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области»,

№120 от 23.04.2019 года «О результатах голосования по выбору кандидата на должность главы поселка Прямицыно»,

№121 от 23.04.2019 года «Об избрании главы поселка Прямицыно»,

№126 от 17.06.2019 г. «Об отклонении представления прокуратуры Октябрьского района Курской области от 24.05.2019 № 07-26-2019»,

№127 от 17.06.2019 года «Об исполнении решений собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 23.04.2019 года №120 и от 23.04.2019 №121».

    Признаны незаконными решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области №1 от 23.04.2019 года и №2 от 23.04.2019 года.

На Собрание депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области возложена обязанность по их отмене и проведению повторного конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области.

В удовлетворении административного иска Скворцовой Ирины Николаевны к Собранию депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области о признании незаконным решений Собрания депутатов поселка Прямицыно №124 от 17.06.2019 г. «О досрочном прекращении исполнения Скворцовой И.Н. обязанностей председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно в связи с утратой доверия», №125 от 17.06.2019 года «Об избрании председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно», возложении обязанности по отмене незаконных решений, отказано.

Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., выслушав представителей административного ответчика по доверенности Финашкина Ю.В и по доверенности Калинина М.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно, представителя административных истцов: Скворцовой И.Н., Сорокина Ю.И., Черных Ю.В. по ордеру - Овчинникову И. Н. поддержавшую доводы апелляционной жалобы Скворцовой И.Н., выслушав мнение Сорокина Ю.И. и Черных Ю.В., прокурора Казимировой Е.Ю., полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Представительным органом муниципального образования – Собранием депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области (далее - Собрание депутатов) 26.03.2019 г. принято решение о проведении 23.04.2019 г. повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области.

Конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области (далее - Конкурсная комиссия) 23.04.2019 г. приняты решения № 1 и № 2, которыми Конкурсной комиссией признаны достоверными и соответствующими требованиям Порядка по проведению конкурса представленные кандидатами сведения, о допуске их ко второму этапу конкурса, и утверждении протокола счетной комиссии и признании победителем конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области (далее – Глава поселка Прямицыно) Стародубцевой О.Н.

Прокурор Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области и Конкурсной     комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно, в котором с учетом уточнений просил: признать незаконными решения Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области:

№119 от 23.04.2019 года «О выведении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области и о назначении новых членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области»,

№120 от 23.04.2019 года «О результатах голосования по выбору кандидата на должность главы поселка Прямицыно»,

№121 от 23.04.2019 года «Об избрании главы поселка Прямицыно»,

№126 от 17.06.2019 г. «Об отклонении представления прокуратуры Октябрьского района Курской области от 24.05.2019 № 07-26-2019»,

№127 от 17.06.2019 года «Об исполнении решений собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 23.04.2019 года №120 от 23.04.2019 № 121» и решения Конкурсной комиссии №1 от 23.04.2019 года и №2 от 23.04.2019 года.

Обязать устранить допущенные нарушения при избрании главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области путем проведения повторного конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области.

Заявленные требования мотивированы нарушением порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, выразившегося в проведении подведения его итогов в неустановленное время, без соблюдения процедуры изменения Порядка проведения конкурса в этой части, что свидетельствует о незаконности итогов конкурса и принятых Конкурсной комиссией решений № 1 и 2.

Однако, несмотря на нарушение порядка проведения конкурса Собранием депутатов утверждены его результаты и избран глава поселка Прямицыно (решения Собрания депутатов поселка Прямицыно от 23.04.2019 года № 120 «О результатах голосования по выбору кандидата на должность главы поселка Прямицыно» и №121 от 23.04.2019 года «Об избрании главы поселка Прямицыно»), которые не были подписаны главой поселка Прямицыно и не обнародованы.

В части обоснования требований о признании незаконным решений Собрания депутатов поселка Прямицыно №126 и №127 от 17.06.2019 г. прокурор указал на то, что 24.05.2019 г. им внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, в которым содержалось требование об отмене решений Собрания депутатов поселка Прямицыно №№ 119,120,121 от 23.04.2019 г., которое отклонено о чем представительным органом принято решение № 126.

Более того, Собранием депутатов поселка Прямицыно 17.06.2019 г. принято решение №127 «Об исполнении решений собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 23.04.2019 года № 120 от 23.04.2019 № 121», которое незаконно обнародовано путем его опубликования в газете «Районные вести» № 25 от 21.06.2019 г. без подписи главы поселка Прямицыно.

Административные истцы Сорокин Ю.И. и Черных Ю.В. просили признать незаконными решения Конкурсной комиссии № 1 и №2 от 23.04.2019 г. и решения Собрания депутатов поселка Прямицыно № 119,120,121 от 23.04.2019 г. и от 17.06.2019 г. №127 и обязать отменить их по аналогичным основаниям.

Административный истец Скворцова И.Н. заявила о признании незаконным решения Собрания депутатов поселка Прямицыно от 23.04.2019 г № 119 и решения от 17.06.2019 г. №124 «О досрочном прекращении исполнения Скворцовой И.Н. обязанностей председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области в связи с утратой доверия» и от 17.06.2019 г. № 125 «Об избрании председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно», ссылаясь на отсутствие оснований для прекращения ее полномочий в связи с «утратой доверия», виду отсутствия такого основания прекращения полномочий председателя Собрания депутатов установленных Регламентом Собрания депутатов поселка Прямицыно, обоснованных выводов о наличии таких оснований к прекращению полномочий, тем более что само она заявление о прекращении полномочий председателя Собрания депутатов не подавала, полномочия ее как депутата не прекращены.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе председатель Собрания депутатов Белова Н.Н., полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и постановить решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В апелляционной жалобе Скворцова Н.И. просит решение суда в неудовлетворенной части административного иска отменить и удовлетворить заявленные ею требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства РФ, выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.

            В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

            Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

            В соответствии с ч.1,3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушении или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

            В силу ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права и свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

            Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определяются Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,    другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.ч.1, 4 ст. 7 Федеральный закон № 131-ФЗ).

            В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по принятию уставов муниципального образования, согласно п.1 ч.1 ст.17 Федеральный закон № 131-ФЗ и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

Глава муниципального образования, в соответствии с п.1 ч.2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

            Местной администрацией руководит глава местной администрации; главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение указной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования (ч.ч. 1, 2, 5 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

            Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, в силу ч.3 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

            Пунктом 3 части 2 ст. 1 Закона Курской области от 19.11.20145 г. №72-ЗКО «О порядке избрания, месте и системе органов местного самоуправления и сроках полномочий глав муниципальных образований» глава городского, сельского поселения в соответствии с Уставом муниципального образования может избираться представительным органом поселения из числа кандидатов, представляемых конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет и возглавляет местную администрацию.

            Глава поселка Прямицыно избирается Собранием депутатов из числа кандидатов сроком на пять лет и возглавляет Администрацию поселка Прямицыно (ч.2 ст.29 Устава муниципального образования «поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области (далее – Устав), п.3 ч.2 ст.1 Закона Курской области № 72-ЗКО).

            Порядок проведения конкурса на замещение должности Главы поселка Прямицыно устанавливается решением Собрания депутатов поселка Прямицыно в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.2 Устава).

            Общее число членов конкурсной комиссии в поселке Прямицыно устанавливается решением Собрания депутатов поселка Прямицыно. При формировании конкурсной комиссии в поселке Прямицыно половина членов конкурсной комиссии назначается Собранием депутатов поселка Прямицыно, а другая половина – Главой Октябрьского района Курской области (п.2 Устава).

            Согласно п. 3.1 ч.3 ст. 29 Устава, лицо назначается на должность Главы поселка Прямицыно Собранием депутатов поселка Прямицыно из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

            Полномочия Главы поселка Прямицыно начинаются со дня вступления в должность и прекращается в день вступления в должность вновь избранного Главы поселка Прямицыно (п.4 ст. 29 Устава).

        Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Собрания депутатов поселка Прямицыно приняты муниципальные правовые акты от 31.01.2019 г. № 99 об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области с изменениями внесенными решением Собрания депутатов от 26.03.2019 г. № 114 (далее - Порядок проведения конкурса) и решение № 115 «О проведении повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области».

        Порядком проведения конкурса предусмотрена процедура формирования и организация деятельности конкурсной комиссии, требования к гражданам, для участия в конкурсе, порядок проведения конкурса, порядок избрания Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Собранием депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.

        Решением Собрания депутатов № 115 от 26.03.2019 г. установлены режим работы Конкурсной комиссии с 9.00 до 18.00 часов ежедневно, срок проведения конкурса с 30.03.2019 г. по 23.04.2019 г., определена дата итогового заседания Конкурсной комиссии 23 апреля 2019 г., время - 11 часов и место проведения конкурса - здание, расположенное по адресу: Курская область, Октябрьский район, здание администрации поселка Прямицыно, ул. Октябрьская, 118.

        Этим же решением утвержден текст объявления о приеме документов для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно, предусмотрено опубликование объявления о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно в газете «Районные вести», а также о размещении информации о проведении конкурса на информационных стендах Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района и официальном сайте поселка Прямицыно Октябрьского района и в сети «Интернет».

        Решение Собрания депутатов поселка Прямицыно № 115 от 26.03.2019 г. и Приложение к данному решению опубликованы в газете «Районные вести» № 13 от 29.03.2019 г., размещены на официальном сайте поселка Прямицыно Октябрьского района в сети «Интернет».

        Решением Собрания депутатов № 116 от 26.03.2019 г. назначены членами конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района, а именно: Скворцова И.Н., Н., Д., Г., Е.

        На заседании конкурной комиссии, имевшей место 22.04.2019 г. в 10.00, члены конкурсной комиссии Скворцова И.Н., Г., Д., Н., Е. отказались принимать участие в работе комиссии и покинули заседание.

        22.04.2019 г. в 16 час. 45 мин председателем Собрания депутатов Скворцовой И.Н. получено обращение депутатов Собрания М., Еф., К., П. о проведении внеочередного заседания Собрания депутатов 22.04.2019 г. в 16.00 час. по поводу недопущения срыва проведения повторного конкурса.

        23.04.2019 г. в 11.00 час. на итоговое заседание члены Конкурсной комиссии, не явились.

        23.04.2019 г. в 12.00 час. состоялось внеочередное заседание Собрания депутатов на котором принято решение №119 об изменении персонального состава Конкурсной комиссии. Из ее состава выведены указанные в обращении депутатов члены Конкурсной комиссии и назначены новые члены Конкурсной комиссии: Губ., Ш., Щ., К., Ал.

        Копия решения Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района № 119 от 23.04.2019 г. направлена в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно.

        23.04.2019 г. в 13 час.00 мин. состоялось заседание Конкурсной комиссии в измененном составе, которой принято решение №1 о признании состоявшимся повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, утвержденного решением Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 26.03.2019 г. Кандидаты на должность Главы поселка Сорокин Ю.И., Стародубцева О.Н., Форов Н.А., Черных Ю.В., Шеремет П.Л. и допущены на 2 - ой этап конкурса, состоявшийся также 23.04.2019 г. в 13 час.

        Решением Конкурсной комиссии № 2 от 23.04.2019 г. признан состоявшимся 2-й этап конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района, утвержден протокол счетной комиссии подсчета баллов, набранных каждым кандидатом по результатам конкурса. Победителями конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района признана Стародубцева О.Н. - 100 баллов и Шер. - 85 баллов.

        Решением Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области № 120 от 23.04.2019 г. утверждены протоколы счетных комиссий № 1 о распределении обязанностей между членами счетной комиссии, № 2 о результатах голосования по избранию кандидата на должность Главы поселка Прямицыно, признании победителем конкурса на должность главы поселка Прямицыно Стародубцевой О.Н.

        Решением Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области № 121 от 23.04.2019 г. Стародубцева О.Н избрана главой поселка Прямицыно.

        Председателю Собрания депутатов поселка Прямицыно 24.05.2019 г. прокурором Октябрьского района направлено представление об устранении нарушений законодательства о выборах, в котором предложено отменить решения представительного органа поселка Прямицыно от 23.04.2019 г. № 119, № 120, № 121, ввиду нарушения Порядка проведения итогового заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно.

        Представление прокурора Октябрьского района Курской области от 24.05.2019 г. рассмотрено и отклонено на заседании Собрания депутатов 17.06.2019 г. с принятием решения № 126 «Об отклонении представления прокуратуры Октябрьского района Курской области от 24.05.2019 г. №07-26-2019».

        Решением Собрания депутатов от 17.06.2019 г. № 124 досрочно прекращены полномочия председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно Скворцовой И.Н.

        Председателем Собрания депутатов поселка Прямицыно избрана Белова Н.Н. (решение Собрания депутатов поселка Прямицыно № 125 от 17.06.2019 г).

        Собранием депутатов поселка Прямицыно от 17.06.2019 г. принято решение № 127 «Об исполнении решений Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 23.04.2019 г. № 120 и от 23.04.2019 г. № 121».

        Суд первой инстанции удовлетворения иски прокурора и административных истцов: Сорокина Ю.И. и Черных Ю.В. и частично удовлетворяя иск Скворцовой И.Н. исходил из того, что конкурс на замещение должности Главы поселка Прямицыно 23.04.2019 г. не состоялся, а принятые конкурной комиссией решения № 1 и 2 от 23.04.2019 г. не соответствуют Порядку проведения повторного конкурса на замещение должности Главы поселка Прямицыно утвержденного решением Собрания депутатов поселка Прямицыно №115 и Приложению к нему от 26.03.2019 г.

        Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит данный вывод правильным, поскольку проведенный конкурс не соответствует Порядку проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района, утвержденному решением Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 31.01.2019 г. № 99 (с учетом изменений от 26.03.2019 г.).

        В силу п.1.3 Порядка проведения конкурса, решение о проведении конкурса подлежит официальному опубликованию не позднее чем через 7 (семь) дней со дня принятия решения о проведении конкурса.

        Решение о проведении конкурса принимается Собранием депутатов поселка Прямицыно (п. 1.4 Порядок проведения конкурса).

        Решение о проведении конкурса должно содержать: дату, время и место проведения конкурса; дату начала и дату окончания проема документов от кандидатур, выдвигаемых в соответствии с настоящим Порядком с указанием времени работы комиссии с тем, что сроке приема предложений должен составлять 20 (двадцать) календарных дней со дня, следующего за днем официального опубликования решения о проведении конкурса; адрес места нахождения конкурсной комиссии, контактные телефоны (п.1.5 Порядка проведения конкурса).

        Согласно п. 4.1 условия конкурса, сведения о дате, времени, месте проведения публикуются не позднее, чем за 20 дней до даты проведения конкурса в газете «Районные вести» Решением Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 26.03.2019 г. № 114 утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района.

        26.03.2019 г. Собранием депутатов поселка Прямицыно принято решение №115 «О проведении повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района.

        Исходя из п.11 ст.6 Устава, указанные выше муниципальные правовые акты, подлежали в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области официальному опубликованию в 7-дневный срок в средствах массовой информации (газете «Районные вести» либо «Поселковые вести») за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

        Обязанность по опубликованию в силу ст. 6 Устава возложена на Главу поселка Прямицыно, что было соблюдено при объявлении конкурса.

        Таким образом, изменение времени проведения итогового заседания Конкурсной комиссии требовало опубликования решения об этом с учетом приведенных выше положений о вступлении такого решения в законную силу.

        Между тем в ходе состоявшегося 23.04.2019 г. внеочередного заседания Собрания депутатов по изменению состава Конкурсной комиссии представительным органом, решение об изменении времени итогового заседания Конкурсной комиссии не принималось. Конкурная комиссии правомочиями по назначению времени итогового заседания не наделена, а, следовательно, принятые ею решения № 1 и № 2 в иное, чем установлено Порядком проведения конкурса время, требованиям законности не отвечают.

        При таких обстоятельствах, решения Собрания депутатов «О результатах голосования по выбору кандидата на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области» (№120 от 23.04.2019 г.) и «Об избрании Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области» (№121 от 23.04.2019г.) приняты вопреки установленному решением собрания депутатов № 115 Порядку и не могут быть признаны правомерными, так как фактически конкурс по избранию Главы поселка Прямицыно в порядке, определенном представительным органом муниципального образования не состоялся.

        Перечисленные решения не прошли процедуру опубликования, а следовательно, не подлежат применению, а потому принятое Собранием депутатов решение № 127 от 17.06.2019 г. «Об исполнении решений Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 23.04.2019 г. №121 от 23.04.2019 г.» противоречит положениям ст. 6 Устава.

Кроме того, в нарушение ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования указанное решение опубликовано в газете «Районные вести» № 25 при отсутствии подписи главы поселка Прямицыно.

        Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции и в части признания незаконным решения Собрания депутатов № 126 от 17.06.2019 г. об отклонении представления прокурора Октябрьского района от 24.05.2019 г. ввиду того, что заявленные прокурором основания к отмене решений № 119, 120 и 121 об их несоответствии Порядку проведения конкурса, являлись очевидными для представительного органа.

        Отвечает требованиям законности и решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований Скворцовой И.Н. о признании незаконными решений Собрания депутатов № 124 о досрочном прекращении ее полномочий и № 125 об избрании Беловой Н.Н. председателем Собрания депутатов.

        Решением Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 27.11.2018 г. № 93 утвержден Регламент работы Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района шестого созыва (далее – Регламент).

        Согласно ст. 7 Регламента председатель Собрания депутатов избирается из числа депутатов Собрания тайным голосование в соответствии с настоящим Регламентом на срок полномочий Собрания. Результаты голосования оформляются решением Собрания об избрании председателя Собрания.

        Досрочное прекращение полномочий председателя Собрания, принимается в связи с прекращением его депутатских полномочий, личного заявления об отставке, отзыва его Собранием или в других случаях, предусмотренных действующим законодательством и Уставом поселка Прямицыно.

        Анализ протокола заседания Собрания депутатов от 17.06.2019 г. свидетельствует о том, что полномочия Скворцовой Н.И. в качестве председателя Собрания депутатов прекращены фактически с их отзывом, что соответствует основаниям прекращения полномочий председателя Собрания установленным ст.7 Регламента.

        Что же касается решения № 125 от 17.06.2019 г. об избрании председателем Собрания депутатов, Беловой Н.Н. то судебная коллегия считает, что ее избрание соответствует порядку установленному Регламентом, а потому основания для признания его незаконным не имеется.

        Кроме того, спариваемые Скворцовой Н.И. решения № 124, № 125 о прекращении ее полномочий председателя Собрания депутатов и об избрании председателем другого депутата представительного органа, не нарушает ее прав, свобод и законных интересов, а потому основания для признания их незаконными, не имеется.

        В апелляционной жалобе председателя Собрания депутатов Беловой Н.Н. в качестве оснований к отмене оспариваемого судебного акта указывается на то, что суд не выяснил правомочий прокурора на предъявление настоящего иска в интересах административных истцов; не установил нарушение их прав оспариваемыми решениями; неправильно применил нормы материального права.

        Судом сделан ошибочный вывод о незаконности решений Собрания депутатов №№119,120,121,126,127 и решений Конкурной комиссии, поскольку неправильно определено время окончания конкурса по выборам Главы поселка Прямицыно, сделан ошибочный вывод о наличии нарушений Порядка избрания Главы поселка Прямицыно, не учтена правовая позиция, высказанная в определении Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 г. № 84-О о том, что само по себе представление прокурора не имеет силы принудительного исполнения, суд при рассмотрении дела не привлек к участию Стародубцеву О.Н., права которой затрагиваются отменой решения Собрания депутатов № 127, так как его отмена влечет прекращение трудовых отношений между МО и ею как Главой поселка Прямицыно, без указания мотивов признал незаконным решение Собрания депутатов об отклонении представления прокурора, не учел фактические обстоятельства дела, повлекшие необходимость изменения состава Конкурсной комиссии, не дал надлежащей оценки доводам ответчика о пропуске прокурором срока обращения в суд с настоящим иском.

        Между тем, приведенные в апелляционной жалобе председателя Собрания депутатов Беловой Н.Н. суждения не могут быть приняты по внимание, поскольку судом первой инстанции подробно исследованы обстоятельства проведения конкурса на замещение должности Главы поселка Прямицыно и их соответствие Порядку его проведения, доводы жалобы в этой части свидетельствуют о несогласии административного ответчика с данной им судом оценкой, а не о незаконности выводов суда.

        Что касается рассмотрения дела в отсутствие Стародубцевой О.Н., то следует отметить, что представительный орган муниципального образования не наделен полномочиями на представительство ее интересов, в то время как сама Стародубцева О.Н. мер к обжалованию решения суда не принимала.

Доводы о мотивах принятых Собранием депутатов решений об изменении состава Конкурсной комиссии и признании принятых ею решений об итогах проведенного конкурса правового значения не имеют, так как не дают право представительному органу обосновать принятие незаконных решений их целесообразностью.

        Что касается доводов административного ответчика о пропуске прокурором Октябрьского района Курской области срока обращения в суд, судебная коллегия, считает необходимым отметить следующее.

        Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, с административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

        В данном случае, срок обращения прокурора в суд с иском о признании незаконным решений Собрания депутатов № 119, 120, 121 от 23.04.2019 г. следует исчислять, с даты, принятия представительным органом 17.06.2019 г. решения об отклонении представления прокурора от 24.05.2019 г. об устранении допущенных нарушений действующего законодательства, в связи с чем, уточнение прокурором административных исковых требований 29.07.2019 г. имело место в пределах установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока и оснований для его восстановления не имелось.

        Вывод суда в этой части является неверным, однако не носит характер существенного нарушения процессуального законодательства влекущего отмену судебного акта.

        Соединение административных исков прокурора Октябрьского района Курской области, Сорокина Ю.И., Черных Ю.Н., Скворцовой И.Н. не может быть основанием к отмене оспариваемого решения, так как не привело к неверному рассмотрении спора по существу.

        Указание в апелляционной жалобе председателя Собрания депутатов на то, что прокурором иск заявлен в интересах Сорокина Ю.И., Черных Ю.Н., Скворцовой И.Н., что не соответствует процессуальным правам прокурора, как лица, участвующего в судебном процессе, рассматриваемом в порядке административного судопроизводства, являются несостоятельными, так как иск прокурора заявлен в интересах муниципального образования, что предусмотрено ч.1 ст. 39 КАС РФ.

        В апелляционной жалобе Скворцовой И.Н. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду того, что суд не дал оценки ее доводам о примененной Собранием депутатов формулировке оснований прекращения ее полномочий в качестве председателя Собрания депутатов как «выражение недоверия», не учел, что такая формулировка могла быть применена только при наличии между ними трудовых отношений и по основаниям установленным ч.7.3 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ при несоблюдении ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральными законами от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ, от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ, не дана оценка ее доводам о не соответствии Стародубцевой О.Н. требованиям, установленным Порядком проведения конкурса к кандидату на эту должность.

        Между тем, суд оценил приведенный доводы Скворцовой И.Н. указав на то, что основания прекращения полномочий председателя Собрания депутатов не предусмотрены Регламентом, а потому примененная формулировка прекращения полномочий Скворцовой И.Н. как председателя Собрания депутатов, правого значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.

        Доводы апелляционной жалобы Скворцовой И.Н. свидетельствуют о несогласии с оценкой суда представленных доказательств, что основанием к отмене судебного решения не является.

        Разрешая спор по существу, суд правильно руководствовался положениями норм материального и процессуального права при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

        Выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих в безусловном порядке отмену решения суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционных жалоб.

В тоже время, судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения абзацы 16 и 17, так как способом восстановления нарушенного права по данному спору является признание незаконными оспариваемых решений, что не требует указания на принятие представительным органом еще и решений об их отмене.

Что же касается о возложении судом обязанности по проведению повторного конкурса по избранию Главы поселка Прямицыно, то она вытекает из норм действующего законодательства, ввиду того, что все решения, принятые Собранием депутатов по итогам конкурса, признаны незаконными.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда Курской области от 05 сентября 2019 г. оставить без изменения, исключить из резолютивной части решения абзацы 16 и 17.

Председательствующий:

Судьи: