Решение от 20.06.2023 по делу № 8Г-12727/2023 [88-14877/2023] от 24.04.2023

Дело № 88-14877/2023
№ 2-1862/2022

Уникальный идентификатор дела 76RS0010-01-2021-002952-48

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 июня 2023 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лысовой Е.В.,

судей Анненковой К.К. и Шамрай М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой Екатерины Александровны к УФССП России по Ярославской области о защите трудовых прав

по кассационной жалобе Управления федеральной службы судебных приставов по Ярославской области в лице представителя по доверенности Смоляковой Олеси Васильевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 9 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Лысовой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

У С Т А Н О В И Л А:

Кузнецова Е.А. обратилась в суд с иском к УФССП России по Ярославской области, с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просила о признании незаконным решения УФССП России по Ярославской области от 1 июня 2022 года в форме протокола № 8.

В обоснование заявленных исковых требований Кузнецова Е.А. указала, что с 24 апреля 2017 года по 26 января 2022 года она проходила службу в органах принудительного исполнения в УФССП России по Ярославской области в должности судебного пристава-исполнителя ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области. После увольнения 12 мая 2022 года трудоустроилась в <данные изъяты>». В июне 2022 года в отношении неё Ростовской межрайонной прокуратурой были организованы проверочные мероприятия по факту трудоустройства в <данные изъяты>». В ходе прокурорской проверки Кузнецова Е.А. узнала о том, что 1 июня 2022 года в связи с фактом ее трудоустройства Комиссией по урегулированию конфликтов интересов УФССП России по Ярославской области вынесено решение № 8, затрагивающее ее трудовые права. На заседании комиссии истец не присутствовала. Из материалов проверки межрайонной прокуратуры ей стало известно, что мотивом для принятия комиссией УФССП вышеуказанного решения послужил конфликт интересов, выразившийся в том, что среди около 6000 исполнительных производств, находившихся у нее на исполнении в 2021 году, по 30 исполнительным производствам взыскателем было <данные изъяты>

Решением Ростовского районного суда Ярославской области от 17 ноября 2022 года исковые требования Кузнецовой Е.А. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 9 февраля 2023 года решение Ростовского районного суда Ярославской области от 17 ноября 2022 года отменено, принято по делу новое решение, которым решение Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, оформленное протоколом заседания аттестационной комиссии № 8 от 1 июня 2022 года, признано незаконным.

В кассационной жалобе Управление федеральной службы судебных приставов по Ярославской области просит отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции. Заявитель жалобы указывает на неправильное толкование судом апелляционной инстанции норм материального права, на несоответствие выводов судебной коллегии обстоятельствам дела. В частности, полагает ошибочным вывод суда апелляционной инстанции о том, что Кузнецовой Е.А. не осуществлялось государственное управление в отношении <данные изъяты> связи с чем по смыслу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 2273-ФЗ «О противодействии коррупции» в рассматриваемом случае согласие аттестационной комиссии на замещение должности в <данные изъяты> не требуется. Также кассатор выражает на несогласие с выводом суда апелляционной инстанции о том, что аттестационная комиссия должна была известить Кузнецову Е.А. о дате заседания данной комиссии, чем нарушила ее права, предусмотренные п. 19 Указа Президента Российской Федерации №821 от 1 июля 2010 года. Ссылается на то, что негативных последствий, связанных с трудовой деятельностью, для истца не наступило, поскольку 26 октября 2022 года Кузнецовой Е.А. было выдано согласие на замещение должности в <данные изъяты>

Кузнецовой Е.А. принесены возражения на кассационную жалобу.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями почтового идентификатора, кроме того, указанная информация размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции. На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность апелляционного определения, кассационный суд не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Кузнецова Е.А. в период с 24 апреля 2017 года по 28 января 2022 года работала в должности судебного пристава-исполнителя ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области. Приказом директора ФССП России от 26 января 2022 года № 309-лс Кузнецова Е.А. уволена со службы в органах принудительного исполнения по инициативе сотрудника.

12 мая 2022 года Кузнецова Е.А. принята на работу в ОАО «РЖД» распределителем работ 4 разряда эксплуатационного участка № 2 Ростов-Ярославской дистанции пути - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

12 мая 2022 года в адрес УФССП России по Ярославской области поступило уведомление из <данные изъяты> о заключении с Кузнецовой Е.А. трудового договора с расшифровкой круга обязанностей.

Протоколом заседания аттестационной комиссии УФССП России по Ярославской области от 1 июня 2022 года по рассмотрению вопросов соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов сотрудниками органов принудительного исполнения Российской Федерации установлен факт несоблюдения Кузнецовой Е.А. требований статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», руководителю УФССП РФ по Ярославской области рекомендовано обратиться с информацией о выявлении данного обстоятельства в прокуратуру Ярославской области и ОАО «РЖД».

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Кузнецовой Е.А. требований, указав, что решение комиссии УФССП России по Ярославской области № 8 от 1 июня 2022 года является законным, что комиссия не обязана была извещать истца о дне заседания, обязательное участие гражданина в заседании комиссии законом не предусмотрено, а также исходил из того, что истцом осуществлялись функции по государственному управлению <данные изъяты> так как в период работы в органах принудительного исполнения на исполнении у Кузнецовой Е.А. находилось 30 исполнительных производств в отношении физических лиц в пользу взыскателя <данные изъяты>», а также осуществлялось распределение денежных средств в пользу <данные изъяты>».

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность принятого решения, с выводами районного суда не согласился, указав, что судом неверно применены нормы материального права, выводы постановлены без учета всех юридически значимых по делу обстоятельств.

Отменяя решение суда и принимая новое судебное постановление, судебная коллегия, проанализировав положения ч. 3.1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 1, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 1 ст. 110 Федерального закона 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пришла к выводу о том, что поскольку в исполнительных производствах, в рамках которых Кузнецовой Е.А. выносились постановлениях о распределении денежных средств, <данные изъяты> выступало взыскателем, а не должником, то истец не была наделена властными полномочиями, которые могли бы затронуть административно-хозяйственную деятельность, как, например, наделение полномочиями по наложению ареста на имущество должника и т.д., в связи с чем, нельзя признать осуществление истцом государственного управления в отношении <данные изъяты>

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции принял во внимание, что в функции судебного пристава-исполнителя действительно входит вынесение постановления о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов, при этом указал, что данный акт является распорядительным для органов Федерального казначейства и порождает соответствующую обязанность именно у него, а не у кого-либо из сторон исполнительного производства (в частности - у взыскателя). Также судебной коллегией отмечено, что указанное постановление не является актом реализации каких-либо властных полномочий судебного пристава-исполнителя, а опосредует исполнение судебного акта либо акта государственного или муниципального органа, которым и постановлено произвести взыскание с определением размера взыскиваемой суммы; судебный пристав-исполнитель самостоятельно не принимает такое решение, никаким образом в его принятии не участвует, а только лишь является исполнителем этого решения. Соответственно, в данном случае, истец Кузнецова Е.А. не осуществляла государственное управление <данные изъяты> в смысле п. 4 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

Кроме того, суд второй инстанции, сославшись на предписания, установленные в п. п. 16, 19, 19.1, 20 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821, пришел к выводу о том, что комиссия должна была известить Кузнецову Е.А. о дне заседания, однако данное требование не выполнила, действиями ответчика нарушены права истца.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что решение комиссии УФССП России по Ярославской области № 8 от 1 июня 2022 года вынесено с нарушением действующего законодательства, в связи с чем, отменила решение суда первой инстанции с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований Кузнецовой Е.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит указанные выводы суда апелляционной инстанции верными, поскольку при разрешении спора судом апелляционной инстанции дано верное толкование норм материального права, регулирующих спорное п░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░░ ░. 1 ░░. 12 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2008 ░░░░ № 273-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 12 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2008 ░░░░ № 273-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 19 ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 821 ░░ 1 ░░░░ 2010 ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░. ░. 16, 19, 19.1, 20 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░ 2010 ░░░░ № 821, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ «░░░» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ 26 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 379.6, 390, 390.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 9 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░