Решение по делу № 12-700/2016 от 27.09.2016

Дело № 12-700/2016

РЕШЕНИЕ

03 ноября 2016 года                                                                                 город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Рогозина В.А., рассмотрев единолично протест прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда на определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 104 Волгоградской области, мирового судьи судебного участка № 102 Волгоградской области о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении для устранения указанной неполноты представленного материала от 05 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Жильё-46» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Определением от 05 сентября 2016 года исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 104 Волгоградской области, мирового судьи судебного участка № 102 Волгоградской области, прокурору Краснооктябрьского района г. Волгограда возвращено для устранения указанной неполноты представленного материала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Жильё-46» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Краснооктябрьского района г.Волгограда подал протест, в котором просит определение отменить, возвратить материал мировому судье судебного участка № 104 для рассмотрения по существу. Ссылается, что возвращая указанное постановление мировой судья указал два обстоятельства, которые препятствуют рассмотрению административного материала, а именно: отсутствуют реквизиты для оплаты штрафа, не указан срок в который ООО «Жилье-46» было обязано уведомить ЦЗН о предстоящем увольнении Букаева А.П. Однако по мнению прокурора данные обстоятельства не могут являться основанием для возвращения постановления, поскольку данная неполнота представленных материалов может быть восполнена в судебном заседании. Довод об отсутствии сведений о сроке, в который необходимо было уведомить ЦЗН о предстоящем увольнении Букаева А.П. не обоснован, поскольку в постановлении прокурора отражена норма права в которой указанно, что работодатель обязан уведомить органы службы занятости не позднее чем за 2 месяца до начала проведения процедуры сокращения. Также в постановлении указанно, об увольнении Букаева А.П. 01.06.2016г., следовательно, по мнению прокурора, сведения в ЦЗН ООО «Жилье-46» должны быть представлены не позднее 01.04.2016г. На основании изложенного, просит просит определение отменить, возвратить материал мировому судье судебного участка № 104 для рассмотрения по существу.

В судебном заседании прокурор Григорьева О.Е. доводы протеста поддержала.

ООО «Жилье-46» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен по имеющемуся в деле адресу, заявлений не представил.

В соответствии со ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 настоящего Кодекса.

Не смотря на то, что КоАП не предусматривает возможности обжалования и опротестовывания определений по делу об административному правонарушению, из абз.6 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, в связи с тем, что оно исключает возможность дальнейшего движения дела.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что протест прокурора не подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам:

27 июля 2016 года прокурором Краснооктябрьского района г. Волгограда в отношении ООО «Жильё-46» было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ст. 19.7. КоАП РФ.

Определением от 05 сентября 2016 года исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 104 Волгоградской области, мирового судьи судебного участка № 102 Волгоградской области, прокурору Краснооктябрьского района г. Волгограда возвращено для устранения указанной неполноты представленного материала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Жильё-46» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с ст. 19.7. КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок управления в сфере обеспечения деятельности государственных органов и должностных лиц достоверной и полной информацией.

Объективную сторону правонарушения образуют непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) только тех сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.

Из постановления Прокуратуры Краснооктябрьского района г.Волгограда следует, что в период с 05 июля 2016 по 25 июля 2016 проведена проверка соблюдения трудового законодательства и законодательства о занятости населения в деятельности конкурсного управляющего ООО «Жилье 46» Дудакова К.Е., осуществляющего деятельность по адресу: г. Волжский, ул.Мира, 150 Б кв.16, в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства.

Прокурор указал, что согласно п.2 ст. 25 Закона РФ № 1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения» при принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий обязаны в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

Согласно информации ПСУ «ЦЗН г.Волгограда» в нарушение указанных требований законодательства ООО «Жилье-46» в установленный срок не уведомило ГКУ «ЦЗН г. Волгограда» о предстоящем увольнении Букаева А.П. 15.07.1968 г.р. с 01.06.2016 в связи с ликвидацией организации.

Сведений о дате принятия решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации ООО «Жильё-46» материалы дела не содержат, как не содержат сведений, в какой срок ООО «Жилье-46» необходимо было уведомить Центр занятости населения о предстоящем увольнении Букаева А.П.

В соответствии со статьей 29.1. КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

В соответствии с п. 6 ч.1 статьи 24.5. КоАП одним из обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 1 ч. 1 статья 30.7. КоАП РФ определено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения

В отсутствии данных о времени совершения вменяемого правонарушения судья лишен возможности достоверно определить данное обстоятельство. Учитывая изложенное суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении данного дела данный недостаток административного материала являлся значительным, в связи с чем, определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 104 Волгоградской области, мирового судьи судебного участка № 102 Волгоградской области о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении для устранения указанной неполноты представленного материала от 05 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Жильё-46» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, суд считает необходимым оставить без изменения, протест без удовлетворения.

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 104 Волгоградской области, мирового судьи судебного участка № 102 Волгоградской области о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении для устранения указанной неполноты представленного материала от 05 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Жильё-46» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ - оставить без изменения протест прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, в установленном законом порядке.

Судья                     В.А. Рогозина