Решение от 25.05.2021 по делу № 2а-1223/2021 от 27.04.2021

Дело № 2а-1223/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2021 г.                                                                                               г. Иваново

      Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О. Г., при ведении протокола секретарем Гусейновой Л.В.,

с участием административного истца Манковой Натальи Анатольевны,

представителя административного ответчика Зиновьевой Оксаны Вячеславовны,

представителей заинтересованных лиц Шестовой Полины Владимировны, Королевой Людмилы Анатольевны, Макарчук Елены Борисовны,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново материалы дела по административному исковому заявлению

Манковой Натальи Анатольевны к государственному учреждению Ивановскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации, заместителю управляющего государственным учреждением Ивановским региональным отделением фонда социального страхования Российской Федерации Курицыну Александру Дмитриевичу о признании решения незаконным,

установил:

истец обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчикам по тем основаниям, что она работает медицинской сестрой отделения №2 в бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания населения Ивановской области «Ивановский психоневрологический интернат».

Отделение №2 находилось в режиме обсервации с 13.10.2020-04.12.2020 (в соответствии с предписанием главного санитарного врача Ивановской области).

Административный истец работала в сменном (вахтовом) режиме в период с <данные изъяты>, в который на отделении было зафиксировано 74 человека, заболевших новой короновирусной инфекцией. Все инвалиды получали медицинскую помощь и лечение внутри отделения.

Административный истец непосредственно работала с пациентами, проживающими в отделении № 2, у которых был подтвержден COVID-19.

Административный истец указывает, что переболела <данные изъяты>

По ее мнению, с ней произошел страховой случай, указанный в подпункте б) пункта 2 Указа Президента РФ от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников».

Административный истец была временно нетрудоспособной в период с 04.11.2020 по 16.11.2020.

Работодатель, руководствуясь Указом Президента РФ от 06.05.2020 № 313 и постановлением Правительства РФ от 16 мая 2020 г. № 695 «Об утверждении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности», признал наличие страхового случая, подготовил и направил в Ивановское отделение Фонда социального страхования РФ все необходимые документы, включая личное заявление административного истца о начислении ей единовременной страховой выплаты.

Административный истец ожидала от ФСС выплаты в размере 68 811 рублей.

Между тем, административному истцу в выплате было отказано. Решение от 11.02.2021 № 07-36107-260-МК было направлено на имя директора интерната Королевой Л.А.

После ознакомления с решением административному истцу стало известно, что отказ обусловлен не отсутствием факта страхового случая, а тем, что интернат не относится к медицинским организациям в связи с чем, по мнению ФСС, на его работников действие от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» не распространяется.

По мнению административного истца, такое решение является незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы, в частности, на получение единовременной страховой выплаты.

Административный истец настаивает, что на нее, как на медицинского работника, распространяется Указ Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников».

Пунктом 1 Указа от 06.05.2020 № 313 предусмотрено предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

Одним из страховых случаев в подпункте «б» пункта 2 Указа от 06.05.2020 № 313 признается причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 5 Указа единовременная страховая выплата производится сверх предусмотренных Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» выплат.

Пунктом 6 Указа установлено, что единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации.

Административный истец отмечает, что Ивановский психоневрологический интернат действительно относится к организации социального обслуживания и является подведомственным учреждением Департамента социальной защиты населения Ивановской области, вместе с тем, пунктом 2.3.1 Устава интерната определено, что медицинская деятельность является основным видом деятельности наряду с предоставлением социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

Интернат имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 27.06.2017 № ЛО-37-01-001205, выданную бессрочно.

В пункте 2.3.1 Устава интерната указано, что медицинская деятельность является одним из основных видов деятельности Учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», главой 22 КАС РФ, истец просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения – Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 11.02.2021 № 07-36107- 260-МК о предоставлении дополнительных страховых гарантий медицинским работникам, которым истцу отказано в выплате.

    Возложить на Государственное учреждение - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

    Административный истец Манкова Н.А. в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

    Представитель административного ответчика по доверенности Зиновьева О.В. против удовлетворения административного иска возражала в полном объеме, просила в иске отказать по основаниям письменного отзыва, существо которого сводится к тому, что в соответствии с письмом Департамента здравоохранения Ивановской области от 08.02.2021 №06-10-1482 ОБСУСО «Ивановский психоневрологический интернат» является учреждением социального обслуживания, неподведомственно Департаменту и не входит в Перечень медицинских организаций, в которых планируется и (или) осуществляется медицинская деятельность, направленная на диагностику, профилактику и лечение новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, положения Указа №313 распространяются на работников медицинских организаций, тогда как ОБСУСО «Ивановский психоневрологический интернат» является учреждением социального обслуживания, что исключает распространение на данную организацию Указа Президента Российской Федерации №313 от 6 мая 2020 г.

Кроме того, сотрудники ОБСУСО «Ивановский психоневрологический интернат» получают специальную социальную выплату в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1859 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» как работники стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания.

Региональное отделение Фонда не привлекалось работодателем в состав врачебной комиссии по расследованию случая, произошедшего с Манковой Н.А.

Протокол врачебной комиссии по расследованию представителем регионального отделения Фонда не согласовывался и не подписывался. ОБСУСО «Ивановский психоневрологический интернат» нарушен процессуальный порядок расследования страхового случая, а именно пункт 3 Временного положения о расследовании страховых случаев, согласно которому в состав врачебной комиссии должен включаться представитель Фонда, все документы по расследованию находятся у работодателя.

Документы, необходимые для осуществления выплаты по Указу № 313, оформленные надлежащим образом в региональное отделение Фонда не поступали, письмо регионального отделения Фонда от 11.02.2021 № 07-36/07-260-мк не является решением об отказе в осуществлении выплат медицинским работникам, носит консультационный характер о применении Указа Президента Российской Федерации №313 от 6 мая 2020 г. и Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», поэтому региональное отделение Фонда не отказывало ОБСУСО «Ивановский психоневрологический интернат» в осуществлении Манковой Н.А. выплаты, установленной Указом №313.

Административный ответчик - заместитель управляющего государственным учреждением Ивановским региональным отделением фонда социального страхования Российской Федерации Курицын А.Д., уведомленный о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

    Представители заинтересованного лица ОБСУСО «Ивановский психоневрологический интернат» Королева Л.А., Макарчук Е.Б. полагали иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по изложенным в иске основаниям, настаивали, что в силу Устава интерната, лицензии на осуществление медицинской деятельности, не смотря на то, что интернат является учреждением социального обслуживания, его работники – врачи и младший медицинский персонал имеют право на получение страховой выплаты, гарантированной Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», ввиду наличия страхового случая, произошедшего с истцом, зафиксированного в установленном порядке. Пояснили, что взаимодействие с фондом социального страхования происходило в напряженном режиме, сотрудники фонда не могли дать грамотных консультаций по вопросам оформления расследования страхового случая, трудность вызвало направление сотрудника фонда социального страхования для участия в расследовании, интернату было рекомендовано представить документы на сотрудников в целях дальнейшего решения о выплатах. Однако, поскольку в течение длительного времени выплат не последовало, документы, представленные интернатом, также не были возвращены, интернатом было принято решение о направлении запроса о возврате документов, а истец была намерена обратиться за судебной защитой. Дополнили, что в интернате пребывают инвалиды 1 и 2 группы, которые в силу состояния здоровья нуждаются в медицинской помощи, которая им систематически оказывается.

    Представитель заинтересованного лица – Департамента социальной защиты населения по Ивановской области Шестова П.В. полагала иск обоснованным, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – Департамента здравоохранения по Ивановской области, уведомленного о месте и времени судебного заседания в установленном порядке, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, правовой позиции не направил.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По основаниям ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что административный истец Манкова Н.А. в силу трудового договора осуществляет обязанности медицинской сестры отделения №2 в бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания населения Ивановской области «Ивановский психоневрологический интернат».

Установлено также, что отделение №2 находилось в режиме обсервации с 13.10.2020-04.12.2020, что следует из предписаний главного санитарного врача Ивановской области от 13 октября 2020 г. № 37-00-04/11-20785-2020, от 28 октября 2020 г. № 37-00-04/11-22031-2020, приказа ОБСУСО «Ивановский психоневрологический интернат» от 13 октября 2020 г. № 387- о.д. «Об организации работы отделения № 2 в режиме обсерватора».

Установлено, что административный истец работала в сменном (вахтовом) режиме в период с ДД.ММ.ГГГГ, в который на отделении было зафиксировано 74 человека, заболевших новой короновирусной инфекцией.

Судом установлено, что административный истец была заражена и болела <данные изъяты> что подтверждено справкой ВК № 3058 от 27 ноября 2020 г. выданной Манковой Н.А. ОБУЗ «ГКБ № 4», поликлиника № 6, а также уведомлением об установлении факта заболевания работником <данные изъяты> от 20 декабря 2020 г., выданным на имя административного истца ОБУЗ «ГКБ № 4».

Свидетель Комиссарова Е.А, являющаяся заместителем директора по медицинской части, показала, что факт вспышки заболевания новой коронавирусной инфекцией в интернате не вызвал сомнения, о чем имеются акты расследования данного случая органами Роспотребнадзора и Прокуратурой Фрунзенского района города Иваново. Факт возникновения заболевания у медицинских работников COVID-19, полученного ими во время работы внутри вахты, так же не вызывал сомнения, так как работники прошли лечение в учреждениях здравоохранения города, у всех были диагнозцированы признаки новой коронавирусной инфекции, всем были выданы листы временной нетрудоспособности по данному заболеванию, которые были оплачены Фондом социального страхования в октябре-декабре 2020 года. После предоставления в учреждение уведомления о заболевании и справок врачебных комиссий из поликлиник, директор учреждения издал приказ №510 «а» - о.д. от 22.12.2020 о создании комиссии по расследованию страхового случая у данных работников, в результате работы комиссии был составлен протокол врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника и составлены справки по каждому работнику, подтверждающие факт осуществления работы работником в соответствии с временным положением о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника.

30 декабря 2020 г. все документы были переданы в Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ. Документы были переданы лично начальнику отдела страховых выплат Назину И.О. Назин И.О. сообщил сотрудникам, что требуется написать заявление на выплату, форму которого он направит по электронной почте интерната. Данная форма была получена интернатом лишь 19 января по электронной почте, после личного разговора между свидетелем и Назиным И.О.

15 января 2021 г. в интернат поступил официальный ответ из Фонда социального страхования (исполнитель Назин И.О.) исх.№07-36/07-1006-мк от 30 декабря 2020 г., где говорилось, что ФСС рассмотрел обращение о случае заболевания работника интерната и для решения вопроса о правомочности проведения расследования в соответствии с Указом Президента РФ и просит сообщить, относится ли ОБСУСО «Ивановский психоневрологический интернат», в соответствии с Федеральным Законом №323 ФЗ от 21.11.2011 к медицинским организациям и на основании каких нормативных документов была организована работа медицинского персонала по оказанию медицинской помощи.

После получения ответа свидетель лично связалась с Назиным И.О. по телефону и попыталась уточнить, какие именно документы нужны ФСС, так как работа по оказанию медицинской помощи организована на основании Лицензии на медицинскую деятельность, выданную интернату Департаментом здравоохранения Ивановской области и строится на основании приказов Минздрава РФ по стандартам и порядкам, установленном законодательством.

Из разговора по телефону, так же как и из письма ФСС, свидетель поняла, что речь идет о том, что дом-интернат не может быть отнесен к медицинским организациям по мнению специалистов ФСС. Какие документы нужно представить не сообщили, после чего свидетель собрала все документы по медицинской деятельности учреждения в том числе копию Лицензии, копию Устава, несмотря на то, что они и находятся в публичном доступе на сайте учреждения.

Свидетель лично встретилась с Назиным И.О. в 20-х числах января 2021г. на первом этаже регионального отделения ФСС по улице Суворова, д.39, вручила все дополнительные документы и побеседовала с ним на тему что такое медицинская организация и является ли интернат таковой, если имеет Лицензию на медицинскую деятельность и оказывает медицинскую помощь. Рассказала, как происходил леченый процесс во время вспышки заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в интернате, в подтверждение своих слов предоставила копию протокола с совещания Правительства Ивановской области «по вопросу проведения мероприятий в связи с выявлением случаев новой коронавирусной инфекцией в стационарных организациях социального обслуживания», а специалистам организаций здравоохранения помочь медицинским работникам интерната «в дальнейшей тактике лечения заболевших».

В ответе ФСС на обращение и в устной беседе было сообщено, что после изучения всех представленных документов, изучив ответы из Департамента здравоохранения и Департамента социальной защиты населения Ивановской области региональное отделение Фонда незамедлительно рассмотрит вопрос о формате проведения врачебной комиссии по расследованию случая заболевания работника с участием своего представителя.

Между тем, сотрудник фонда направлен не был, впоследствии было получено решение об отказе в выплате страхового возмещения.

Установлено также, что ОБСУСО «Ивановский психоневрологический интернат», на основании Указа Президента РФ от 06.05.2020 № 313 и постановления Правительства РФ от 16 мая 2020 г. № 695 «Об утверждении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности», действующего в период с 28 августа 2020 г. по 31 декабря 2020 г., признал наличие страхового случая, подготовил и направил в Ивановское отделение Фонда социального страхования РФ все необходимые документы, включая личное заявление административного истца о начислении ей единовременной страховой выплаты.

Между тем, решением от 11.02.2021 № 07-36107-260-МК о предоставлении дополнительных страховых гарантий медицинским работникам за подписью заместителя управляющего государственным учреждением Ивановским региональным отделением фонда социального страхования Российской Федерации Курицына А.Д. было отказано в связи с тем, что действие Указа Президента РФ от 06.05.2020 № 313 не распространяется на ОБСУСО Ивановский психоневрологический интернат, поскольку согласно ЕГРЮЛ основным видом деятельности ОБСУСО является «Деятельность по уходу с обеспечением проживания».

Полагая свои права нарушенными данным решением истец обратилась в суд за судебной защитой.

Пунктом 1 указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» (далее - Указ от 06.05.2020 № 313) постановлено, в целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 19), руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации и впредь до принятия соответствующего федерального закона предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Указа от 06.05.2020 № 313 одним из страховых случаев, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, является причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 № 1272-р.

Размер единовременной страховой выплаты в указанном случае, в соответствии с подпунктом б) пункта 4 Указа от 06.05.2020 № 313, составляет 68 811 рублей.

Единовременная страховая выплата производится Фондом за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации (пункт 6 Указа от 06.05.2020 №313).

Судом установлено, что среди документов, необходимых для произведения страховой выплаты интернатом по запросу фонда социального страхования были представлены лицензия на осуществление медицинской деятельности от 27.06.2017 № ЛО-37-01-001205, выданная бессрочно, а также Устав, из пункта 2.3.1 которого следует, что медицинская деятельность является основным видом деятельности наряду с предоставлением социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

Получению лицензии предшествовало санитарно-эпидемиологическое заключение № 37.ИЦ.02.000.М.001766.11.13 от 22 ноября 2013 г., согласно которому ОБСУСО «Ивановский психоневрологический интернат» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПин

2.1.2.2564-09 Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для проживания лиц пожилого возраста и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы, СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

     В силу норм ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

При этом, законодатель нормами данной статьи определил, что положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

При таких обстоятельствах, изложенный в решении вывод о том, что действие Указа Президента РФ от 06.05.2020 № 313 не распространяется на ОБСУСО «Ивановский психоневрологический интернат» является незаконным и необоснованным.

При этом, доводы административного ответчика о том, что интернатом нарушен процессуальный порядок расследования страхового случая, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2020 № 695, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего иска по существу, поскольку не они явились основанием для решения вопроса о том, что на работников интерната не распространяется действие Указа от 06.05.2020 № 313.

Как указано в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Согласно п. 62 того же Постановления суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Кроме того, при наличии официально подтвержденного медицинской организацией факта заражения истца новой короновирусной инфекцией, не соблюдение порядка, изложенного в постановлении, не имеет существенного значения.

Доводы административного ответчика о том, что решение не является отказом, а письменной консультацией, также не свидетельствуют о его законности и противоречат его тексту.

Именно существо ответа, которым указано, что действие Указа Президента РФ от 06.05.2020 № 313 не распространяется на заявителя, дает основание для проверки его по правилам административного судопроизводства.

Вопреки доводам представителей ответчика о том, что настоящий спор должен быть рассмотрен в порядке гражданского судопроизводства, со ссылкой на письмо Верховного Суда РФ от 05.11.2015 N 7-ВС-7105/15 «Председателям верховных судов республик, краевых и областных судов Московского и Санкт-Петербургского городских судов, судов автономной области и автономных округов Российской Федерации, Апелляционных судов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» суд не усматривает оснований для применения норм ст. 16.1 КАС РФ в связи с отсутствием препятствий для проверки законности и обоснованности оспариваемого решения по правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ.

Кроме того, материальных требований о взыскании суммы страховой выплаты, либо требований о признании за ней права на страховое возмещение, истцом не заявлено. Истец просит суд признать оспариваемое решение незаконным.

Получение сотрудниками ОБСУСО «Ивановский психоневрологический интернат» специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1859 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» не имеет правового значения для получения административным истцом единовременной страховой выплаты, установленной Указа Президента РФ от 06.05.2020 № 313 при наступлении страхового случая.

При этом, вопреки доводам представителей ответчика о том, что на права истца оспариваемый ответ никаким образом не влияет, поскольку он был адресован директору интерната, судом установлено, что данное решение напрямую затрагивает права и законные интересы истца, как лица, с которым произошел страховой случай и которому отказано в страховой выплате именно по тому основанию, что учреждение, в котором истец осуществляет трудовою деятельность не является медицинским учреждением.

При указанных обстоятельствах, решение государственного учреждения Ивановское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации от 11 февраля 2021 № 07-36107-260-МК о предоставлении дополнительных страховых гарантий медицинским работникам нельзя признать законным и обоснованным.

Надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет повторное рассмотрение фондом социального страхования обращения административного истца, либо ОБСУСО «Ивановский психоневрологический интернат» как работодателя в его интересах.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

Решил :

     ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2021 № 07-36107-260-░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

            ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                   ░░░░░░░ ░. ░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 8 ░░░░ 2021 ░.