Решение по делу № 33-2452/2020 от 26.03.2020

Дело № 33-2452/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                        22 июня 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего        Герман М.В.

судей             Алексеевой Е.Д., Матвеевой Н.Л.

при секретаре                  Ческидове В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 ноября 2019 года по делу №, которым удовлетворены исковые требования Черного Дениса Богдановича к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату, обязании заключить договор купли-продажи.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения представителя администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области- Чемия-Адамович И.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ЧерногоД.Б.- Пылаева А.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Черный Д.Б. обратился в суд с исковыми требованиями к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с исковыми требованиями о признании права на приобретение в собственность за плату без проведения торгов по цене, равной 3% кадастровой стоимости земельного участка площадью 1279 м2 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> обязании ответчика заключить с ним договор купли-продажи указанного земельного участка по цене равной 3% кадастровой стоимости без проведения торгов.

В обоснование требований Черный Д.Б. и его представитель указали, что истцу на праве собственности принадлежит часть жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Границы земельного участка сформированы по фактическому пользованию в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района и согласованы в соответствии с требованиями земельного законодательства. В феврале 2019 года истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность за плату по цене, равной 3% кадастровой стоимости. Решением межведомственной земельной комиссии МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении земельного участка. Полагает указанное решение комиссии незаконным, поскольку как собственник жилого дома имеет право на приобретение в собственность за плату земельного участка, на котором расположен объект недвижимости.

Представитель ответчика- администрации МО «Всеволожский муниципальный район» возражала против удовлетворения заявленных требований ссылаясь на то, что расположенный на земельном участке объект недвижимости не соответствует требованиям, установленным для объекта капитального строительства. Кроме того, истец не подтвердил площадь испрашиваемого земельного участка.

    Судом постановлено указанное выше решение, которым исковые требования Черного Д.Б. удовлетворены. За Черным Д.Б. признано право на приобретение в собственность за плату по цене равной 3% кадастровой стоимости без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1279 м2, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» обязана заключить с Черным Д.Б. договор купли-продажи указанного земельного участка по цене равной 3% кадастровой стоимости без проведения торгов.

В апелляционной жалобе администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать. В обоснование жалобы указано, что в материалах дела отсутствуют документы, обоснования площади земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома. Минимальный размер земельного участка для жилой зоны населенных пунктов согласно Правилам землепользования и застройки МО «Куйвозовское сельское поселение» составляет для строительства одного жилого дома 0,06 га. Из материалов дела не усматривается, почему истец просит земельный участок площадью 1279 м2. Признавая право истца на выкуп земельного участка, суд обязывает администрацию произвести определенные действия, а именно: заключить договор купли-продажи, что является вторжением в исключительную компетенцию органов местного самоуправления и нарушением свободы договора.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 39.1 Земельного кодекса РФ.

В силу положений пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

    Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. При этом исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 апреля 2010 года по делу № прекращена общая долевая собственность на жилой дом по адресу: <адрес> между Черным Д.Б. и администрацией МО «Куйвозовское сельское поселение», в собственность Черному Д.Б. выделена часть жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Черного Д.В. на часть жилого дома с кадастровым номером № площадью 46 м2 по указанному адресу.

    Постановлением администрации МО «Куйвозовское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1279 м2 из состава земель категории- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации МО «Куйвозовское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № уточнен адрес объекта недвижимости- части жилого дома общей площадью 46 м2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1279 м<адрес>.

Черный Д.Б. зарегистрирован по указанному адресу по месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ Черный Д.Б. обратился в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 1279 м2 с кадастровым номером № в собственность за плату.

Решением межведомственной земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих площадь испрашиваемого земельного участка и несоответствием объекта недвижимости с кадастровым номером № требованиям, установленным для объекта капитального строительства.

Проанализировав приведенные выше положения земельного законодательства, суд правильно указал, что из содержания статьи 39.20 Земельного кодекса РФ следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости. Спорный земельный участок имеет основной вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может им пользоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

Поэтому суд пришел к обоснованному выводу о том, что на земельном участке находится принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости- часть жилого дома. Исходя из положений Земельного кодекса РФ, он имеет право на приобретение данного земельного участка в собственность за плату. Закрепление в ст.39.10 ч.1 Земельного кодекса РФ исключительного права собственника зданий, строений, сооружений на земельном участке на возмездное приобретение в собственность земельного участка, обусловлено необходимостью реализации закрепленного в ст. 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, с учетом того, что эта норма регламентирует возможность приобретения в собственность земельного участка за плату при наличии уже зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности на недвижимое имущество- здание, строение, сооружение, расположенное на этом земельном участке. При этом приобретение в собственность земельного участка на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ свидетельствует о том, что приобрести в собственность по договору купли-продажи земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на этом участке расположены принадлежащие какому-либо лицу здания, строения, сооружения, может собственник этих зданий, строений, сооружений без проведения процедуры торгов, но с соблюдением правил, предусмотренных Земельным кодексом РФ.

Довод ответчика о том, что принадлежащий истцу объект недвижимости с кадастровым номером № не соответствует требованиям, установленным для объекта капитального строительства, несостоятельны.

Часть жилого дома, принадлежащая истцу, возникла как самостоятельный объект недвижимости в результате реального раздела жилого дома. Право собственности на часть жилого дома возникло на основании вступившего в законную силу решения суда. Согласно кадастровому паспорту объект недвижимости с кадастровым номером № имеет назначение: жилой дом, наименование: часть жилого дома.

Доказательств в обоснование своих доводов о том, что указанный объект не соответствует требованиям, установленным для объекта капитального строительства, ответчиком не представлено и на их наличие представитель ответчика в ходе рассмотрения дела не ссылался.

Также несостоятелен довод ответчика о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку истцом не представлено документов, подтверждающих площадь земельного участка.

Из материалов дела следует, что схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1279 м2 утверждена постановлением администрации МО «Куйвозовское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок сформирован с учетом смежных земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен ранее, а также с учетом возможности формирования самостоятельного земельного участка под другой частью жилого дома, принадлежащей муниципальному образованию «Куйвозовское сельское поселение». Спорный земельный участок имеет подъезд со стороны дороги общего пользования.

Размер земельного участка не превышает установленный для зоны Ж-1 абзацем вторым пп. 1.1 п. 1 ст. 42 Правил землепользования и застройки МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области, утвержденных 29 октября 2013 года, предельный максимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых в собственность из земель, находящихся в муниципальной собственности, который составляет 0,15 га.

Ссылка представителя ответчика на абзац второй пп.1.2 п. 1 ст. 42 Правил несостоятельна, поскольку данный абзац устанавливает минимальный размер земельных участков, формируемых в жилой зоне населённых пунктов для строительства одного индивидуального жилого дома- 0,06 га, в то время как испрашиваемый земельный участок предоставляется под существующий жилой дом, право собственности на который возникло до утверждения Правил землепользования и застройки.

    Кроме того, такое основание как непредставление документов, подтверждающих площадь земельного участка, не предусмотрено ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Также правильно судом первой инстанции определена цена выкупа земельного участка, являющаяся существенным условием договора купли-продажи, к заключению которого суд обязал ответчика. Цена выкупа определена на основании Порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов, в Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 25 мая 2015 года № 179. Согласно пункту 2.3 указанного Порядка цена земельного участка при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта определяется в размере 3% его кадастровой стоимости.

    Обязание администрации МО «Всеволожский муниципальный район» заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка по цене равной 3% кадастровой стоимости без проведения торгов, вопреки доводам апелляционной жалобы, не является вторжением в исключительную компетенцию органа местного самоуправления и нарушением свободы договора. Установив незаконность действий органа местного самоуправления, суд вынес решение об обязании ответчика совершить действия, предусмотренные действующим земельным законодательством, восстановив таким образом нарушенное право истца.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, и постановил решение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при точном соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией проверена законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Валькевич Л.В.