Решение по делу № 33-4109/2018 от 22.10.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Атрашкевич В.В.

дело № 33-4109

поступило 22 октября 2018г.

АПЕЛЛЯЦИОННО Е ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 ноября 2018 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе

председательствующего Ивановой В.А.,

судей Васильевой С.Д., Дампиловой Ц.В.,

при секретаре Эрдынеевой Е.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кокорина В.А. к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия в лице филиала Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северобайкальск и Северобайкальском районе, Государственному учреждению Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Бурятия о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить пенсию

по апелляционным жалобам истца Кокорина В.А., ответчика ГУ-Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в РБ на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 05 сентября 2018 года,

которым постановлено:

«Исковые требования Кокорина В.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия № 362263/17 от 22 ноября 2017г. об отказе в назначении Кокорину В.А. пенсии.

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы Кокорина В.А. :

С 05.05.1994г. по 02.10.1995г. в должности организатора внеклассной работы Киндигирской средней школы Северо-Байкальского района (1 год 4 мес. 28 дней);

С 13.08.2003г. по 25.08.2006г. в должности заместителя директора по внешкольной и внеклассной работе МОУ «Гимназия№5» г. Северобайкальск ( 3 года 12 дней);

С 01.09.2006г. по 01.10.2008г. в должности педагога организатора ОБЖ МОУ «Гимназия № 5» г. Северобайкальск ( 2 года 25 дней);

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды нахождения Кокорина В.А. на курсах повышения квалификации с 22.11.2010г. по 03.12.2010г. (12 дн.), с 21.12.2010г. по 26.12.2010г. (6 дн.), с 15.04.2011г. по 27.04.2011г. (13 дн.) (всего продолжительностью 1 мес. 1 дн.).

Обязать Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в РБ назначить Кокорину В.А. страховую пенсию по старости с даты обращения с заявлением с 16 ноября 2017г.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать».

Заслушав доклад судьи Дампиловой Ц.В., ознакомившись с апелляционными жалобами и материалами дела, выслушав истца Кокорина В.А., его представителя Занданова И.В., доверенность от 29.10.2018г., представителя ГУ-Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в РБ Дамбиеву Е.Б.. доверенность от 10.01.2018г., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Обращаясь в суд с иском, Кокорин просил признать незаконным решение об отказе в досрочном назначении пенсии, возложении обязанности включить в стаж периоды работы и назначить пенсию.

Исковые требования мотивированы тем, что Кокорин 16.11.2017г. обратился в филиал Управления Пенсионного фонда РФ в г. Северобайкальск и Северобайкальского района Республики Бурятия с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ-Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в РБ от 22.11.2017г. (далее-Центр) Кокорину было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В специальный стаж Кокорина пенсионный орган не засчитал периоды его работы и иной деятельности:

С 05.05.1994г. по 02.10.1995г. организатора внеклассной работы Киндигирской средней школы;

С 13.08.2003г. по 25.08.2006г. заместителя директора по внешкольной и внеклассной работе гимназии № 5 г. Северобайкальск;

С 01.09.2003г. по 01.11.2008г. преподавателя истории гимназии № 5 г. Северобайкальск по основанию, что работа в указанный период времени на условиях совместительства выполнялась в объеме неполной ставки;

С 01.09.2006г. по 01.10.2008г. педагога-организатора ОБЖ гимназии № 5 г. Северобайкальск по основанию, что наименование должности « педагог-организатор ОБЖ» не предусмотрено Списком № 781 от 29.10.2002г.;

С 11.04.2001 по 30.04.2001г., 03.05.2001 по 08.05.2001г., 10.11.2014г. по 24.11.2014г. периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы;

С 22.11.2010 по 03.12.2010г., 21.12.2010 по 26.12.2010г., 15.04.2011 по 27.04.2011г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Кокорин считает решение Центра незаконным, поскольку в спорные периоды работы он осуществлял педагогическую деятельность в учреждениях для детей, выполнял функциональные обязанности организатора внеклассной работы, которые по своему содержанию тождественны обязанностям организатора по внеклассной воспитательной работе с детьми, включенной в Список № 781 от 29.10.2002г.

Функциональные обязанности заместителя директора по внешкольной и внеклассной работе по содержанию тождественны обязанностям заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, включенной в Список № 781 от 29.10.2002г.

Работа по совместительству преподавателем истории, педагогом-организатором ОБЖ и учителем физкультуры в спорные периоды превышала нагрузку педагога 18 часов в неделю, что позволяет включить указанные периоды в специальный стаж.

Кроме того, функциональные обязанности педагога-организатора ОБЖ тождественны обязанностям, выполняемым преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, предусмотренной Списком № 781 от 29.10.2002г.

Время нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж согласно ст. 112 ТК РСФСР и ст. 187 ТК РФ.

По мнению Кокорина ошибочное наименование должностей не должно нарушать его право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, а сохранение заработной платы в периоды нахождения на курсах повышения квалификации, работа по совместительству с нагрузкой не менее ставки 18 часов свидетельствуют о педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В суде первой инстанции истец Кокорин на заявленных требованиях настаивал в объеме доводов иска.

Представитель ответчиков Нохоева исковые требования не признала.

Судом постановлено указанное выше решение ( л.д.209-214).

В апелляционной жалобе истец Кокорин просит решение отменить в части отказа включить в педагогический стаж периоды работы преподавателем истории с 01.09.2003г. по 01.11.2008г., ссылаясь на то, что этот период является частью периода, который включен в педагогический стаж в качестве педагога-организатора ОБЖ с 01.09.2006г. по 01.10.2008г. В указанный период педагогическая нагрузка с учетом совместительства (преподавания истории, ОБЖ, физической культуры) превышала нагрузку ставки 18 часов, однако, суд не дал оценки данному обстоятельству ( л.д.219-220).

В апелляционной жалобе Центр просит решение отменить в части включения в специальный стаж периодов работы с 01.09.2006г. по 01.10.2008г. педагогом–организатором ОБЖ, поскольку истцом не выработана требуемая продолжительность рабочего времени на 1,0 ставку, составляющая 36 часов в неделю ( л.д.222-223).

В суде апелляционной инстанции Кокорин, его представитель Занданов на своей жалобе настаивали, жалобу Центра не признали.

Судебной коллегии пояснили, что несмотря в целом на положительное решение суда считают необходимым включить в педагогический стаж работу преподавателем истории, поскольку решение суда в этой части нелогично. Так, суд включил в специальный стаж работу педагога-организатора ОБЖ, однако педагогическая нагрузка более 18 часов в неделю, необходимая для включения периода работы в специальный стаж, суммарно состояла за счет совместительства преподавания уроков истории.

Представитель Центра Дамбиева на своей жалобе настаивала, ссылаясь на то, что истец в оспариваемые периоды работы преподавателем-организатором ОБЖ не выработал норму нагрузки 36 часов в неделю. Жалобу Кокорина не признала ввиду отсутствия педагогической нагрузки.

Ответчик ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ в лице филиала Управления Пенсионного фонда РФ по РБ, извещенное о рассмотрении дела, не направило в суд представителя. Судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика в порядке ч.4 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав истца, представителей сторон, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кокорин работал с 13.08.2003г. по 25.08.2006г. заместителем директора по внешкольной и внеклассной работе в гимназии №5 г. Северобайкальск.

В этот период Кокорин также работал по совместительству в гимназии №5 преподавателем истории с 01.09.2003г. по 01.11.2008г. и педагогом-организатором ОБЖ с 01.09.2006 по 01.10.2008г.

Кокорин обратился в пенсионный орган 16.11.2017г. с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по подпункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением от 22.11.2017г. Центр отказал в досрочном назначении страховой пенсии ввиду отсутствия необходимого 25-летнего педагогического стажа. В педагогический стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости не были включены, в том числе оспариваемые в жалобах периоды работы по следующим основаниям: с 01.09.2003г. по 01.11.2008г. преподавателем истории в гимназии № 5 г. Северобайкальск, поскольку работа за указанный период времени на условиях совместительства выполнялась в объеме неполной ставки; с 01.09.2006г. по 01.10.2008г. педагогом-организатором ОБЖ в гимназии № 5 ввиду того, что наименование должности не предусмотрено Списком № 781 от 29.10.2002г. ( л.д.194-196).

Из справки № 19 от 23.06.2017г., выданной гимназией № 5 г. Северобайкальск, следует, что недельная педагогическая (учебная) нагрузка Кокорина по годам составляла:

История ОБЖ физкультура

2003-2004 уч.год 7 час

2004-2005 уч.год 14 час

2005-2006 уч.год 17 час 2 час

2006-2007 30,5 час

2007-2008 23 час

01.04.2008-

-30.09.2008 уч.год 13 час 2 час 8 час

01.10.2008-

31.11.2008 уч.год 13 час 8 час

Разрешая спор и удовлетворяя иск в части включения в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 300-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы в должностях организатора внеклассной работы и заместителя директора по внешкольной и внеклассной работе, педагога-организатора ОБЖ, периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд первой инстанции на основании представленных в материалы дела должностных инструкций пришел к выводу о тождественности функций (должностных обязанностей), выполняемых Кокориным, должностям организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, предусмотренной Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463; заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. При этом суд указал, что в период работы в должности педагога-организатора ОБЖ Кокорин выполнял обязанности преподавателя истории и педагогическая нагрузка соответствовала норме часов педагогической работы.

Суд первой инстанции также удовлетворил требование Кокорина о включении в специальный стаж педагогической деятельности периодов его нахождения на курсах повышения квалификации, сославшись на то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, исходя из которых работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Вместе с тем суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования о включении в специальный стаж педагогической деятельности периоды работы с 01.09.2003г. по 01.11.2008г. преподавателем истории в гимназии № 5, ссылаясь на то, что педагогическая нагрузка не соответствовала норме педагогической работы.

Принимая во внимание, что с учетом включенных судом периодов работы продолжительность специального стажа на 16.11.2017г. составила 25 лет, суд возложил на Центр обязанность досрочно назначить истцу страховую пенсию по старости по подпункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с указанной даты.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит правильными в части удовлетворенных требований, поскольку они постановлены в соответствии с нормами материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности.

Между тем судебная коллегия находит несоответствующими выводы суда обстоятельствам дела в части отказа во включении в специальный стаж педагогической деятельности работу преподавателем истории в периоды, когда педагогическая нагрузка на ставку заработной платы для педагогов общеобразовательных учреждений соответствовала норме 18 часов с учетом работы по совместительству в должности педагога-организатора ОБЖ.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу 01.01.2015г.

Согласно подпункту 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Оспариваемые в жалобах периоды деятельности истца с 01.09.2006г. по 01.10.2008г. педагогом-организатором ОБЖ и с 01.09.2003г. по 01.11.2008г. преподавателем истории регулируются Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Давая оценку доводом апелляционной жалобы Центра судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, руководствуясь Списком № 781 от 29.10.2002г., проверил обоснованность решения Центра об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с невключением в специальный стаж педагогической деятельности периодов работы с 01.09.2006г. по 01.10.2008г. педагогом-организатором ОБЖ в гимназии № 5 и пришел к выводу о включении указанного периода деятельности в педагогический стаж.

Вывод суда первой инстанции о тождественности функций (должностных обязанностей), выполняемых Кокориным по должности педагога-организатора ОБЖ в гимназии № 5, по должности преподавателя –организатора основ безопасности жизнедеятельности, предусмотренной Списком № 781 от 29.10.2002г., судебная коллегия находит правильным.

Довод апелляционной жалобы Центра о том, что периоды работы с 01.09.2006г. по 01.10.2008г. педагогом-организатором ОБЖ не подлежат включению в стаж педагогической деятельности, поскольку в спорные периоды истец не вырабатывал требуемую продолжительность рабочего времени за 1,0 ставку, составляющую 36 часов в неделю (педагогическую нагрузку), судебная коллегия находит несостоятельным.

Как следует из решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии от 22.11.2017г. Центр отказал во включении спорных периодов деятельности истца в стаж педагогической работы из-за того, что наименование должности педагог-организатор ОБЖ не предусмотрено Списком № 781 от 29.10.2002г.

Таким образом, учитывая, что суд первой инстанции признал незаконным решение Центра об отказе во включении в стаж педагогической деятельности спорного периода деятельности по указанному основанию отказа ответчик не вправе оспаривать законность решения суда по новому основанию. Судебная коллегия проверяет решение суда в пределах оснований отказа, указанных в решении Центра об отказе в досрочном назначении пенсии от 22.11.2017г. и, учитывая изложенное выше, жалобу Центра находит несостоятельной и не подлежащей удовлетворению.

Между тем, учитывая доводы апелляционной жалобы Кокорина о том, что решение суда в части отказа во включении в стаж педагогической деятельности периода работы преподавателем истории незаконно ввиду того, что период трудовой деятельности педагогом-организатором ОБЖ включен в педагогический стаж с учетом педагогической нагрузки по совместительству преподавателем истории, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению в части тех периодов, когда норма педагогической нагрузки на ставку заработной платы для педагогов общеобразовательных учреждений составляла 18 часов в неделю.

Из пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 следует, что периоды выполнявшейся работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы, начиная с 01.09.2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников, действовавшим в спорный период, норма педагогической нагрузки на ставку заработной платы для педагогов общеобразовательных учреждений составляла 18 часов в неделю.

Как следует из сведений справки № 19 от 23.06.2017г., выданной гимназией № 5 г. Северобайкальск, у истца норма педагогической нагрузки на ставку заработной платы при совместительстве суммарно преподавателем истории и педагогом-организатором ОБЖ составляла в 2005-2006 уч.годах - 19 часов ( из них 17 - истории и 2- ОБЖ); с 01.04.2008г. по 30.09.2008уч.год- 23 часа (из них 13-истории, 2-ОБЖ, 8-физической культуры); с 01.10.2008г. по 31.11.2008г. -21 час (из них 13-истории, 8 физической культуры).

Следовательно, периоды работы с 01.09.2005г. по 31.05.2006 уч.год, с 01.04.2008 по 30.09.2008 уч.год, с 01.10.2008 по 01.11.2008 уч.год преподавателем истории подлежат включению в стаж педагогической деятельности. Остальные, заявленные в апелляционной жалобе, периоды деятельности преподавателем истории не подлежат включению в специальный стаж ввиду невыполнения истцом (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В связи с чем апелляционную жалобу Кокорина удовлетворить частично, решение суда первой инстанции в указанной части отменить, принять новое решение, включив в специальный стаж периоды деятельности с 01.09.2005г. по 31.05.2006г., с 01.04.2008 по 30.09.2008г., с 01.10.2008г. по 01.11.2008г. преподавателем истории.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу ГУ-Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в РБ оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу Кокорина В.А. удовлетворить в части.

Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 05 сентября 2018года отменить в части отказа включить в специальный стаж периодов работы с 01.09.2005г. по 31.05.2006г., с 01.04.2008 по 30.09.2008г., с 01.10.2008г. по 01.11.2008г. преподавателем истории.

Принять в указанной части новое решение: Обязать ГУ-Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Бурятия включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы с 01.09.2005г. по 31.05.2006г., с 01.04.2008 по 30.09.2008г., с 01.10.2008г. по 01.11.2008г. преподавателем истории.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: Иванова В.А.

Судьи: Васильева С.Д.

Дампилова Ц.В.