Решение по делу № 2-2197/2016 от 21.07.2016

Дело № 2-2197/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2016 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Астаповой В.А.,

с участием старшего помощника прокурора Шолоховой А.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Орла в интересах Алферова А.А., Прониной А.А., Кононовой А.А., Грядуновой А.А., Ставцевой А.А. к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания,

установил:

прокурор Советского района г.Орла обратился в суд в интересах Алферова А.А., Прониной А.А., Кононовой А.А., Грядуновой А.А., Ставцевой А.А. с иском к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по заявлению жителей <...>. В ходе проверки установлено, что указанный дом признан аварийным, жилой дом включен в целевую программу по переселению, сроки переселения отодвигаются ответчиком. В связи с чем, просит суд обязать администрацию г.Орла предоставить: Алферову А.А. и члену его семьи Алферовой А.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах города Орел общей площадью не менее <данные изъяты> к.м.; Прониной Нине А.А. и членам ее семьи Пронину А.А. и Прониной А.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах города Орел общей площадью не менее <данные изъяты> к.м.; Кононовой А.А. и членам ее семьи Кононову А.А. и Кононову А.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах города Орел общей площадью не менее <данные изъяты> к.м.; Грядуновой А.А. и члену ее семьи Грядунову А.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах города Орел общей площадью не менее <данные изъяты> к.м.; Ставцевой А.А. и члену ее семьи Ставцеву А.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах города Орел общей площадью не менее <данные изъяты> к.м.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г.Орла Шолохова А.С, истцы Алферов А.А., Пронина Н.И., Кононова Е.Г., Грядунова М.В., Ставцева Л.В. требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации г.Орла по доверенности Фомушкина Е.Н. исковые требования не признала, пояснила, что у администрации не имеется денежных средств на переселение жителей из аварийного дома. Имеются еще дома, которые до 2012 года признаны аварийными, первоочередно необходимо исполнить именно переселение жителей тех домов, которые признаны аварийными до ДД.ММ.ГГ года.

Третьи лица Алферова Е.М., Кононов И.А., Грядунов А.Е. исковые требования поддержали.

Третьи лица Пронин А.В., Пронина Г.И., Кононов В.А., Ставцев М.С., надлежаще извещенные о рассмотрении дела, не явились.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, представляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 указанной статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Статьей 87 ЖК РФ предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с непригодностью проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

На это обращено внимание и в абзаце 2 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, предусмотренным в статьях 86 - 88 ЖК Российской Федерации, суду следует проверить, не будут ли ухудшены жилищные условия, выселяемых в него граждан.

Этому разъяснению корреспондирует неоднократно высказанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой статья 89 (часть 1) ЖК РФ не ограничивает суды в возможности в ходе исследования и оценки того или иного варианта предоставления жилого помещения принять во внимание обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Советского района г. Орла проведена проверка по обращениям граждан - жителей дома <...> г.Орел: Алферова А.А., Прониной Н.И., Кононовой Е.Г., Грядуновой М.В., Ставцевой Л.В., по результатам которой установлены нарушения требований федерального законодательства, допущенные администрацией г.Орла, создающие угрозу жизни и здоровью соответствующих лиц, выразившиеся в непринятии администрацией г.Орла в течение длительного времени мер по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями Алферова А.А., Прониной Н.И., Кононовой Е.Г., Грядуновой М.В., Ставцевои Л.В. и членов их семей в соответствии с нормами законодательства.

В ходе проверки было установлено, что в соответствии с заключением ООО «Научно-внедренческий центр «Исток» о техническом состоянии основных несущих и ограждающих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <...> по результатам проведенного обследования установлено, что фактический износ основных несущих и ограждающих конструкций здания, систем инженерного оборудования составляет 68 %. Жилые помещения указанного жилого дома имеют деформации фундаментов, стен несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, что представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в нем.

Постановлением администрации г.Орла №*** от ДД.ММ.ГГ «О дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого <...>» принято решение о дальнейшем использовании помещений данного многоквартирного дома с установлением срока для организации переселения проживающих в нем лиц до ДД.ММ.ГГ, при этом на финансовое управление администрации города Орла возложена обязанность предусмотреть расходы на переселение граждан из жилых помещений данного дома при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГ год.

Вместе с тем, указанное постановление в части организации переселения проживающих в нем лиц до ДД.ММ.ГГ, выполнения обязанности предусмотреть расходы на переселение граждан из жилых помещений данного дома при формировании бюджета на 2014 год не исполнено и администрацией г.Орла ДД.ММ.ГГ принято постановление №*** «О внесении изменений в постановление администрации г.Орла №*** от ДД.ММ.ГГ «О дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого <...>», в соответствии с которым вышеуказанное постановление администрации г.Орла №*** от ДД.ММ.ГГ изменено, срок для организации переселения проживающих в доме лиц установлен до ДД.ММ.ГГ, на финансовое управление администрации города Орла возложена обязанность предусмотреть расходы на переселение граждан из жилых помещений данного дома при формировании бюджета на 2016 год. На момент принятия постановления №*** от ДД.ММ.ГГ обследование <...> с целью определения технического состояния его основных конструкций и конструктивных элементов не проводилось.

Установлено, что в <...> общей площадью <данные изъяты> квадратных метра на основании заключенного договора социального найма жилого помещения №*** от ДД.ММ.ГГ зарегистрированы и проживают Алферов А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения и член его семьи Алферова А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения.

В квартире <...> г.Орла общей площадью <данные изъяты> квадратных метра на основании ордера №*** от ДД.ММ.ГГ зарегистрированы и проживают Пронина А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения и члены ее семьи: Пронин А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, Пронина А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения.

В квартире <...> г.Орла общей площадью <данные изъяты> квадратных метра на основании ордера №*** серии № №*** от ДД.ММ.ГГ зарегистрированы и проживают: Кононова А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения и члены ее семьи: Кононов А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, Кононов А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения.

В квартире <...> г.Орла общей площадью <данные изъяты> квадратных метра на основании ордера №*** от ДД.ММ.ГГ зарегистрированы и проживают: Грядунова А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения и член ее семьи Грядунов А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения.

В квартире <...> г.Орла общей площадью <данные изъяты> квадратных метра на основании ордера №*** серии № №*** от ДД.ММ.ГГ зарегистрированы и проживают Ставцева А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения и член ее семьи Ставцев А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения.

Представленные в материалы дела сведения из Управления Росреестра по Орловской области, подтверждают тот факт, что истцы и члены их семей, нуждаются в жилом помещении. Жилое помещение, в котором они проживают, признано в установленном законом порядке непригодными для проживания, у органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцам другое жилое помещение по договору социального найма.

Более того, из фотоматериала представленного истцами на момент рассмотрения дела, жилые помещения находятся в аварийном состоянии.

При наличии указанных обстоятельств состояние жилого помещения создает реальную угрозу для жизни и здоровья истца.

Довод представителя администрации г.Орла о том, что имеются еще дома, которые до ДД.ММ.ГГ года признаны аварийными, первоочередно необходимо исполнить именно переселение жителей тех домов, которые признаны аварийными до ДД.ММ.ГГ года, не могут быть приняты во внимание, поскольку материалами дела установлено, что помещение, в котором проживают истцы с членами их семей представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, а потому предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть постановлено в зависимость от наличия плана и сроков сноса аварийного дома. В этой связи орган местного самоуправления обязан предоставить гражданам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ.

При этом, из норм жилищного законодательства не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете нуждающихся в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье (к которой относятся и истцы), объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

По своему правовому смыслу в системе действующего законодательства пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате его аварийности, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Советского района г.Орла в интересах Алферова А.А., Прониной А.А., Кононовой А.А., Грядуновой А.А., Ставцевой А.А. к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания – подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования прокурора Советского района г.Орла в интересах Алферова А.А., Прониной Н.И., Кононовой Е.Г., Грядуновой М.В., Ставцевой Л.В. к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания – удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла предоставить:

Алферову А.А. и члену его семьи Алферовой Е.М. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах города Орел общей площадью не менее <данные изъяты> к.м.;

Прониной Н.И. и членам ее семьи Пронину Н.И. и Прониной Н.И. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах города Орел общей площадью не менее <данные изъяты> к.м.;

Кононовой Н.И. и членам ее семьи Кононову Н.И. и Кононову Н.И. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах города Орел общей площадью не менее <данные изъяты> к.м.;

Грядуновой Н.И. и члену ее семьи Грядунову А.Г. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах города Орел общей площадью не менее <данные изъяты> к.м.;

Ставцевой Н.И. и члену ее семьи Ставцеву Н.И. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах города Орел общей площадью не менее <данные изъяты> к.м.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 04 сентября 2016 года.

Председательствующий: И.С. Щербина