Решение по делу № 33-6381/2016 от 22.07.2016

Дело № 33-6381/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 августа 2016 года     г.Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Разуваевой Т.А.,

судей Галенко В.А., Пестовой Н.В.,

при секретаре Павловой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горьковой Л.Ю. к Краевому государственному учреждению здравоохранения «Солнечная районная больница» о признании отказа в приеме на работу по вакантной должности незаконным и необоснованным, возложении обязанности заключения трудового договора, по апелляционной жалобе КГБУЗ «Солнечная районная больница» на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 09 июня 2016 года.

Заслушав доклад судьи Галенко В.А., пояснения представителя ответчика Развода О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горькова Л.Ю. обратилась в суд с иском к КГБУЗ «Солнечная районная больница» о признании отказа в приеме на работу по вакантной должности незаконным и необоснованным, возложении обязанности заключения трудового договора.

В обоснование заявленных требований указала, что работает в должности фельдшера скорой медицинской помощи во врачебной амбулатории п.Дуки КГБУЗ «Солнечная района больница».

В районной газете «Солнечный меридиан» руководством КГБУЗ «Солнечная районная больница» была опубликована статья о том, что в Солнечном районе в настоящее время имеется кадровый дефицит специалистов со средним и высшим медицинским образованием в отдаленных населенных пунктах Солнечного муниципального района. В статье также была размещена информация о действующих двух краевых программах, в рамках которых специалисты с высшим и средним медицинским образованием имеют право трудоустроиться в отдаленные пункты района, испытывающие острую потребность в квалифицированных кадрах в учреждениях здравоохранения.

Уведомлением КГУБЗ «Солнечная районная больница» от 17 февраля 2016 года Горьковой Л.Ю. было сообщено о предстоящем сокращении численности и штата работников, с предложением вакансии фельдшера скорой медицинской помощи в амбулатории п.Эворон. В последующем руководством принято решение об отмене сокращения численности и штата работников.

Горькова Л.Ю. обратилась в КГБУЗ «Солнечная районная больница» с заявлением о рассмотрении ее кандидатуры по поводу трудоустройства в одно из отдаленных лечебных учреждений Солнечного муниципального района согласно её квалификации в рамках краевой программы согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2008 года №312 «О мерах по обеспечению квалифицированными кадрами учреждения социальной сферы Хабаровского края», в чем ей было отказано. Считает отказ ответчика в заключении трудового договора незаконным и необоснованным, нарушающим ее право на трудоустройство.

С учетом уточненных в ходе рассмотрения дела исковых требований, просила суд признать отказ в трудоустройстве и заключении трудового договора в рамках краевой программы, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2008 года № 312 незаконным и необоснованным, возложить на ответчика обязанность заключить трудовой договор.

Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 09 июня 2016 года исковые требования Горьковой Л.Ю. удовлетворены. Постановлено признать отказ руководителя КГБУЗ «Солнечная районная больница» от 01 июня 2016 года в заключении с Горьковой Л.Ю. трудового договора на замещение вакантной должности фельдшера скорой медицинской помощи в п. Эворон Солнечного района Хабаровского края незаконным и необоснованным.

Обязать КГУБЗ «Солнечная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в течение месяца со дня вступления решения в законную силу заключить с Горьковой Л.Ю. трудовой договор на замещение вакантной должности фельдшера скорой помощи в п. Эворон Солнечного района Хабаровского края с последующим направлением в течение 2-х недель в министерство образования и науки Хабаровского края паспорта кандидата Горьковой Л.Ю., диплома об образовании Горьковой Л.Ю., приказа о приеме на работу Горьковой Л.Ю., трудовой книжки Горьковой Л.Ю., ходатайства руководителя КГУБЗ «Солнечная районная больница» о заключении со специалистом Горьковой Л.Ю. договора на получение сберегательного капитала.

В апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного постановления, КГУБЗ «Солнечная районная больница» просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что истец с 10 июля 2000 года трудоустроена в п. Дуки фельдшером скорой медицинской помощи, расположенном значительно дальше от центра района. Перевод работника из одного структурного подразделения, образует вакансию в другом, и не решает вопроса обеспеченности медицинскими специалистами. Кроме того, на вакантную должность фельдшера скорой медицинской помощи амбулатории п. Эврон была принята Мамонтова А.Ф., данный факт делает невозможным исполнение решения суда. Истец не попадает под категорию специалистов, указанных в программе, поскольку она не проходила профессиональную подготовку или переподготовку, не являлась студентом, не направлялась для работы в труднодоступный, отдаленный район края. В качестве заинтересованного лица не было привлечено Министерство образования и науки Хабаровского края, несмотря на то, что именно ему направляются документы специалистов, претендующих на получение сберегательного капитала и которым принимается решение о соответствующей выплате.

В письменных возражениях Горькова Л.Ю. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с п.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 24 июня 2000 года Горькова Л.Ю. работает фельдшером скорой медицинской помощи в амбулатории п.Дуки КГБУЗ «Солнечная районная больница», имеет среднее профессиональное образование.

31 мая 2016 года Горькова Л.Ю. обратилась с руководителю КГБУЗ «Солнечная районная больница» с заявлением о принятии либо переводе на работу на должность фельдшера скорой медицинской помощи в амбулатории п.Эворон КГБУЗ «Солнечная района больница» в рамках Положения о мерах по обеспечению квалифицированными кадрами учреждений социальной сферы Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2008 года № 312-пр «О мерах по обеспечению квалифицированными кадрами учреждений социальной сферы Хабаровского края», в удовлетворении которого было отказано.

Разрешая исковые требования, руководствуясь ст.ст. 34, 35, 37 Конституции РФ, ст. ст. 22, 64 Трудового кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что в рассматриваемом споре имеет место ограничение права работника на выбор места работы по признаку места жительства и работы.

Между тем, такой вывод суда нельзя признать верным, поскольку он основан на неправильном применении и толковании норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и противоречит фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2008 года № 312-пр в целях создания условий для обеспечения квалифицированными кадрами краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, учреждений здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, краевых государственных учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения Правительство края установило следующие меры по обеспечению квалифицированными кадрами учреждений социальной сферы Хабаровского края:

подготовка специалистов с высшим образованием за счет средств краевого бюджета для учреждений социальной сферы края на договорной основе на условиях срочности и возвратности;

предоставление за счет средств краевого бюджета на договорной основе сберегательного капитала специалистам, направленным для работы в учреждения социальной сферы края, имеющие наиболее острую кадровую потребность и расположенные в отдаленных и труднодоступных муниципальных районах края.

В соответствии с п.2.1 Положения о мерах по обеспечению квалифицированными кадрами учреждений социальной сферы Хабаровского края, сберегательный капитал предназначен для оказания мер материальной поддержки лиц, имеющих среднее профессиональное и высшее образование, заключивших договор на получение сберегательного капитала, а также трудовой договор с учреждением социальной сферы края, имеющим острую кадровую потребность и расположенным в следующих отдаленных и труднодоступных местностях муниципальных районов края.

Приказом министерства образования Хабаровского края №2042 от 12 октября 2010 года утверждены порядок и условия предоставления за счет средств краевого бюджета на договорной основе сберегательного капитала специалистам, направленным для работы в учреждения социальной сферы края, имеющие острую кадровую потребность и расположенные в отдаленных и труднодоступных муниципальных районах Хабаровского края, согласно которым на предоставление сберегательного капитала может претендовать лицо, имеющее высшее или среднее профессиональное образование, заключившее трудовой договор с учреждением социальной сферы края по вакансии, внесенной в перечень, и договор на получение сберегательного капитала. (п. 1.4 Порядка)

Согласно п. 2.2 Порядка, подбор кандидатов на предоставление сберегательного капитала осуществляется отраслевыми органами исполнительной власти, органами местного самоуправления или краевыми государственными организациями (учреждениями) из числа лиц, имеющих высшее или среднее профессиональное образование по профилю вакансий, внесенных в Перечень.

В соответствии с п.2.3 Порядка, отраслевые органы исполнительной власти передают министерству образования и науки края списки кандидатов на предоставление сберегательного капитала по мере их выявления с приложением копий паспорта, диплома о высшем профессиональном образовании, приказа о приеме на работу в учреждение социальной сферы, трудового договора, трудовой книжки, а также ходатайства главы муниципального района или руководителя краевой государственной организации (учреждения) о заключении со специалистом договора на получение сберегательного капитала.

Должность фельдшера скорой медицинской помощи в амбулатории п. Эворон КГБУЗ «Солнечная районная больница» включена в Перечень учреждений социальной сферы края, имеющих острую кадровую потребность и расположенных в отдаленных труднодоступных районах края, для заключения со специалистами договоров на предоставление сберегательного капитала за счет средств краевого бюджета в рамках реализации постановления Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2008 года № 312-пр.

На момент обращения Горьковой Л.Ю. 31 мая 2016 года с заявлением к руководителю КГБУЗ «Солнечная районная больница», заключенный ею ранее с КГБУЗ «Солнечная районная больница» трудовой договор не был прекращен. Таким образом, отказ ответчика в трудоустройстве на должность фельдшера скорой медицинской помощи в амбулатории п.Эворон в рамках Программы о мерах по обеспечению квалифицированными кадрами учреждений социальной сферы Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2008 года № 312-пр, по существу является отказом в переводе работника на работу в иное структурное подразделение у того же работодателя, расположенное в другой местности, что не может быть признано нарушающим права истца на заключение трудового договора, поскольку в соответствии со ст.72 Трудового кодекса РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу допускается только по соглашению сторон трудового договора. При этом принятие необходимых кадровых решений (подбор, расстановка, увольнение персонала) является правом, а не обязанностью работодателя.

Кроме того, целью предоставления мер по обеспечению квалифицированными кадрами учреждений социальной сферы края Хабаровского края является привлечение новых специалистов, к категории которых не может быть отнесен истец, состоящий в трудовых отношениях с ответчиком.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции незаконным, подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 09 июня 2016 года по исковому заявлению Горьковой Л.Ю. к Краевому государственному учреждению здравоохранения «Солнечная районная больница» о признании отказа в приеме на работу по вакантной должности незаконным и необоснованным, возложении обязанности заключения трудового договора – отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Горьковой Л.Ю. отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий                  Т.А. Разуваева

Судьи                              В.А. Галенко

    Н.В. Пестова