Решение по делу № 33-3597/2022 от 26.10.2022

Дело №2-689/2022 УИД 32RS0027-01-2021-006726-80    Председательствующий - судья Шматкова О.В.

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-3597/2022

г.Брянск                                                                                 29 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего                  Сидоренковой Е.В.,

судей областного суда                      Алейниковой С.А., Фроловой И.М.,

при секретаре                                     Скрипиной Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Володиной Ю.А. на решение Советского районного суда г. Брянска от 09 июня 2022 года по гражданскому делу по иску Володиной Юлии Анатольевны к ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского» о признании процедуры конкурсного отбора по замещению вакантной должности незаконной, признании мотивированного заключения кафедры, протокола заседания Ученого совета факультета, бюллетеней тайного голосования недействительными, признании отказа в приеме на работу незаконным, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., объяснения представителя ответчика ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского» Мельникова Д.С., судебная коллегия

установила:

Володина Ю.А. обратилась в суд указанным иском, ссылаясь на то, что избиралась по конкурсу на замещение вакантной должности доцента кафедры теории <данные изъяты> в ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» в период с апреля по июль 2021 года. Считает отказ в приеме на работу незаконным, в связи с нарушением порядка конкурсных процедур по замещению вакантных должностей педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава в части п. 7, 8, 9, 11, 13, 16, 18 Приказа Минобрнауки № 749 от 23.07.2015 г., пунктов 2, п. 2.1.3, пп 1.6, пп. 4.4; 6.1 Порядка процедуры прохождения по конкурсу на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утверждённого решением Ученого совета ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского от 29.10.2015 г., дискриминацией в сфере труда, нарушением равенства прав и возможностей работника, нарушением конституционного права на труд.

Ссылаясь на вышеизложенное, положения ст.ст. 2,3, 332 ТК РФ, ст. 37 Конституции РФ, просила суд признать процедуру конкурсного отбора по замещению вакантной должности педагогического работника - доцента <данные изъяты> незаконной; признать мотивированное заключение кафедры <данные изъяты>, протокол заседания Ученого Совета факультета <данные изъяты> от 24.06.2021г. и бюллетени тайного голосования недействительными; признать отказ в приеме на работу по результатам конкурса на замещение должности доцента <данные изъяты> в ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», проведенного в период с апреля по июль 2021 г. незаконным, взыскать с ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» в ее пользу в счет компенсации морального вреда 420 000 рублей.

    Решением Советского районного суда г. Брянска от 09 июня 2022 года в удовлетворении исковых требований Володиной Ю.А. отказано.

В апелляционной жалобе Володина Ю.А. просит отменить решение Советского районного суда г. Брянска от 09 июня 2022 года как вынесенное с неправильным применением норм материального права, нарушением норм процессуального права.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского» Мельников Д.С. в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, указывая на необоснованность доводов апелляционной жалобы.

    Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки.

    С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

    В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

    Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 24 июня 2021 г. ответчиком проводился конкурс на замещение должности <данные изъяты>

    Согласно Номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678, указанная должность отнесена к профессорско-преподавательскому составу.

    23 апреля 2021 г. на официальном сайте ВУЗа было размещено объявление о проведении, в том числе, конкурса на замещение должности доцента кафедры теории <данные изъяты>. В данном объявлении о проведении конкурса было указано, что он состоится на заседании ученого совета факультета <данные изъяты> 24 июня 2021 г. в 14 час. 15 мин. по адресу: 241036, <адрес> (БГУ, учебный корпус №).

    Заявление Володиной Ю.А. об участии в конкурсе на замещение должности доцента <данные изъяты> в установленном порядке было принято Университетом.

     По результатам рассмотрения заявления об участии в указанном конкурсе и приложенных к нему документов Володина Ю.А. была допущена к участию в конкурсе в установленном законом порядке.

    7 июня 2021 г. вопрос о рекомендации/не рекомендации Володиной Ю.А. к избранию на должность доцента кафедры рассматривался на заседании <данные изъяты>

    На основании результатов голосования в составе 8 человек членов кафедры было принято решение не рекомендовать Володину Ю.А. к избранию на указанную должность.

    В соответствии с Порядком процедуры прохождения по конкурсу на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу в ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», утвержденным решением Ученого совета 29.10.2015 (протокол № 8) конкурс на замещение должности доцента кафедры проводится на заседании ученого совета (является коллегиальным органом управления) соответствующего факультета.

    24 июня 2021 г. на заседании ученого совета факультета <данные изъяты> состоялся конкурс на замещение, в том числе должности доцента кафедры <данные изъяты>

    По итогам проведения указанного конкурса Володина Ю.А. не была избрана на должность доцента <данные изъяты>.

    По результатам тайного голосования «за» избрание Володиной Ю.А. по конкурсу на замещение указанной должности проголосовали 0 членов ученого совета, «против» проголосовали 12 членов ученого совета.

    Разрешая спор, суд исходил из отсутствия нарушений в процедуре проведения конкурсного отбора; соответствия протокола заседания ученого совета, бюллетеней для тайного голосования и мотивированного заключения <данные изъяты> требованиям нормативно правовых актов; наличия кворума ученого совета при голосовании; отсутствия недействительных бюллетеней голосования; верного подсчета голосов.

    Отказывая в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда, суд первой инстанции установил, что факт причинения вреда истцу незаконными действиями ответчика, равно как и факт нарушения ее трудовых прав, отсутствует.

    Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Право на труд, на свободный выбор рода деятельности и профессию гарантирован статьей 37 Конституции Российской Федерации, статьей 23 Всеобщей декларации прав человека.

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен, и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, то есть какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. При этом необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер (абзацы первый, второй пункт 10 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Трудовой кодекс Российской Федерации в главе 52 устанавливает особенности регулирования труда педагогических работников.

В соответствии с частью 2, 6 статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации заключение трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утверждается в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации положений части 6 статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации Приказом Минобрнауки России от 23.07.2015 № 749 утверждено «Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу».

Из пунктов 7-8 Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу следует, что не позднее двух месяцев до окончания учебного года руководитель организации (уполномоченное им лицо) объявляет фамилии и должности педагогических работников, у которых в следующем учебном году истекает срок трудового договора, путем размещения на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При наличии вакантной должности педагогического работника конкурсный отбор в установленном порядке объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) в период учебного года.

В соответствии с пунктом 9 Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, конкурс объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) на сайте организации не менее чем за два месяца до даты его проведения. В объявлении о проведении конкурса на сайте организации указываются: перечень должностей педагогических работников, на замещение которых объявляется конкурс; квалификационные требования по должностям педагогических работников; место (адрес) приема заявления для участия в конкурсе; срок приема заявления для участия в конкурсе; место и дата проведения конкурса. В организации должны быть созданы условия для ознакомления всех работников с информацией о проведении конкурса.

В силу пункта 10 Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 июля 2015 года № 749, заявление претендента для участия в конкурсе должно поступить в организацию до окончания срока приема заявления для участия в конкурсе, указанного в объявлении о проведении конкурса.

Согласно пункту 11 указанного выше Положения конкурс на замещение должностей педагогических работников проводится по решению организации коллегиальным органом или коллегиальными органами управления (далее - коллегиальный орган управления), в состав которого входят при наличии представители первичной профсоюзной организации работников. Регламент деятельности коллегиального органа управления, связанной с замещением должностей педагогических работников в организации, а также процедура избрания по конкурсу на должности педагогических работников определяются организацией.

Согласно пункту 16 Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 23.07.2015 № 749, с лицом, успешно прошедшим конкурс на замещение должности педагогического работника, заключается трудовой договор в порядке, определенном трудовым законодательством.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.10.2012 г. № 1846-О, конкурс на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении проводится в соответствии с демократической процедурой, вытекающей из принципов автономии высшего учебного заведения и сочетания единоначалия и коллегиальности в управлении, которые предполагают полную и всестороннюю оценку деловых и иных профессионально значимых качеств претендентов на замещение должностей, осуществляемую последовательно на различных уровнях вузовского самоуправления.

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что проводя конкурс, высшее учебное заведение производит отбор научно-педагогических кадров, исходя, прежде всего, из всесторонней оценки квалификации претендентов, способности выполнять в составе конкретного научно-педагогического коллектива работу по должности, на замещение которой они претендуют, имея в виду возложенные на высшее учебное заведение задачи по удовлетворению потребностей обучающихся в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, что гарантируется специальной процедурой принятия решения.

При этом, оценка профессиональных и личностных качеств кандидата на замещение вакантной должности относится к компетенции конкурсной комиссии и не входит в предмет судебной проверки, вопрос избрания на вакантные должности института является исключительной компетенцией уполномоченного органа ВУЗа. Проверка целесообразности такого выбора, произведенного уполномоченным органом, в компетенцию суда не входит.

Судом первой инстанции обоснованно указано на отсутствие доказательств того, что Володина Ю.А. подвергнута в какой-либо форме дискриминации; напротив, при проведении процедуры конкурсного отбора коллегиальный орган оценивал именно профессиональные качества кандидатов. Доводы Володиной Ю.А. о ее дискриминации в сфере труда основаны на субъективном понимании норм трудового законодательства и не могут быть положены в основу выводов суда о наличии неправомерных действий ответчика.

Отклоняя доводы истца о том, что на момент открытия конкурса вакансия на указанную должность отсутствовала, суд правомерно указал, что для проведения конкурса на замещение должностей научно-педагогических работников не требуется обязательного наличия вакантной (свободной) должности на момент объявления конкурса, она становится таковой, как правило, в момент проведения самого конкурса. Как следует из п. 9 Приказа Минобрнауки России от 23.07.2015 № 749, конкурс объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) на сайте организации не менее чем за два месяца до даты его проведения. В объявлении о проведении конкурса на сайте организации указываются, в том числе: перечень должностей педагогических работников, на замещение которых объявляется конкурс. При этом в нормативных актах не содержится указаний на то, что на момент объявления конкурса должность должна быть вакантной.

Также судом первой инстанции обоснованно отклонен довод истца о том, что Володина Ю.А. не имела возможности принятия личного участия в конкурсе, как не нашедший своего подтверждения. Пункт 13 Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 23.07.2015 № 749, прямо устанавливает, что неявка претендента не является препятствием для проведения конкурса.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не установлена правомерность принятия решения составом кафедры по рассмотрению кандидатур - претендентов на должности; формулировка принятого кафедрой решения незаконна, ответчиком не исполнена обязанность по составлению мотивированного заключения кафедры, подлежат отклонению, так как судом дана оценка всем представленным сторонами доказательствам, в том числе на предмет соответствия решения кафедры требованиям законодательства и локальным нормативным актам ответчика.

Не принимаются и доводы жалобы о том, что в нарушение п. 11 Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.07.2015 N 749, в конкурсную процедуру не включен представитель первичной профсоюзной организации работников ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского».

В силу п. 11 Положения конкурс на замещение должностей педагогических работников проводится по решению организации коллегиальным органом или коллегиальными органами управления, в состав которого входят при наличии представители первичной профсоюзной организации работников.

Вместе с тем, данное Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденное приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.07.2015 N 749, не регламентирует порядок и требования к формированию работодателем такого коллегиального органа управления.

Уставом ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского», Положением об Ученом совете факультета ФГБОУ ВПО «Брянский государственный университет им. академика И.Г. Петровского» включение в состав совета факультета представителей первичной профсоюзной организации работников не предусмотрено. При этом каких – либо правовых последствий в виде признания решения ученого совета недействительным, в случае не участия представителя первичной профсоюзной организации работников, законом не предусмотрено.

Таким образом, оснований для вывода о неправомочности совета, о незаконности итогов конкурса, по результатам которого Володина Ю.А. не избрана на должность, не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы не имеют правового значения для разрешения данного спора и повторяют позицию, изложенную истцом при рассмотрении дела судом первой инстанции, основаны на неверном понимании норм права и не являются основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г. Брянска 09 июня 2022 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Володиной Ю.А. - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через Советский районный суд г. Брянска.

Председательствующий	Е.В. Сидоренкова
Судьи	С.А. Алейникова
И.М. Фролова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.11.2022 г.