Решение по делу № 5-195/2016 от 17.11.2016

Дело № 5-195/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 ноября 2016 года                  г. Кировск

Судья Кировского городского суда Мурманской области Верченко Андрей Сергеевич, рассмотрев в помещении Кировского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: 184250, Мурманская область, г. Кировск, пр. Ленина, д.16а, с участием представителя ООО Управляющая организация «Апатиты» Якунина О.В., протокол об административном правонарушении и материалы к нему в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Апатиты», ОГРН ...

У С Т А Н О В И Л:

... из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировск и Ковдорском районе (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора) в суд поступил протокол об административном правонарушении от ..., предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Апатиты» (далее по тексту – ООО УО «Апатиты») по результатам проведённого административного расследования.

Поводом для административного расследования послужило обращение (заявление) Т.М.С., проживающего по адресу: ..., направленное им ... в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области по вопросу несоответствия параметров температуры горячей воды в местах водоразбора, расположенных в ... жилого многоквартирного ....

Из представленной филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в Мурманской области в городах Кировске, Апатиты и Ковдорском районе», во исполнение предписания Территориального отдела Роспотребнадзора, экспертной документации следует, что температура воды системы централизованного горячего водоснабжения / централизованной системы горячего водоснабжения (далее - СЦГВ / ЦСГВ) (горячей воды), измеренная ... с ..., с временем пролива горячей воды ... минут на кухне ... жилого многоквартирного ..., составила 56,7 ± 0,35 °С, а в ванной комнате – 53,0 ± 0,35 °С. При том, что в соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2....-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60° С и не выше 75° С, а согласно пункту 5 Раздела II «Горячее водоснабжение» Приложения №... к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от ... №..., допустимое отклонение температуры горячей воды в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) допускается не более чем на 3 °С.

В рамках административного расследования специалистами экспертной организации - филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в Мурманской области в городах Кировске, Апатиты и Ковдорском районе» ..., в период времени с ..., при участии должностного лица территориального отдела Роспотребнадзора, а также, в присутствии: жильца ... многоквартирного ... – Т.М.С., представителей ООО УО «Апатиты» были выполнены инструментальные измерения физических факторов - температуры воды СЦГВ / ЦСГВ (горячей воды) в местах её водоразбора, расположенных в жилом многоквартирном ... (место водоразбора горячей воды - подвал), в том числе и в ... – Т.М.С. (кран горячей воды на кухне и в ванной комнате). Согласно экспертной документации температура воды СЦГВ / ЦСГВ (горячей воды), измеренная ... на кухне вышеуказанной квартиры составила ...С, в ванной комнате – ..., а в месте водоразбора горячей воды, расположенном в подвальном помещение (зона балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности юридического лица – ООО УО «Апатиты»), - составила ..., что свидетельствует о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в зонах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности юридического лица - ООО УО «Апатиты» (несоответствие параметров температуры горячей воды в местах водоразбора, расположенных в жилом многоквартирном ..., в том числе, в ...), и является признаками административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5. КоАП РФ

Представитель юридического лица – ООО УО «Апатиты» в судебном заседании с протоколом об административной ответственности не согласился, указав, что вина управляющей организации в нарушении санитарно-эпидемиологических норм и правил в отношении поставляемого коммунального ресурса – горячего водоснабжения в многоквартирном жилом ... в ... отсутствует, поскольку поставка горячей воды в многоквартирный дом не соответствующей требованиям СанПиН, осуществляется ресурсоснабжающей организацией – ... ... Управляющая организация все возможные имеющиеся меры по взаимодействию на поставщика коммунальных ресурсов, для соблюдения требований действующего законодательства приняла. В адрес Апатитской ТЭЦ неоднократно направлялись претензии, проведено ряд оперативных встреч с ресурсоснабжающей организацией для устранения нарушений прав потребителей проживающих в жилых домах.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ООО УО «Апатиты», полагаю, что ООО УО «Апатиты» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что управляющей организацией многоквартирного ... в ... является ООО УО «Апатиты», что подтверждается копией договора управления многоквартирным домом от ....

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 354 (далее - Правила N 354), исполнитель обязан, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Из содержания части 3 статьи 23 Закона следует, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 2 статьи 19 Закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании пункта 2 статьи 32 Закона производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливает Правительство Российской Федерации (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила), согласно которых исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Надлежащее исполнение управляющей организацией указанных обязанностей перед потребителями коммунальных услуг не поставлено в зависимость от способа, температуры и т.п. нагрева воды, подаваемой ресурсоснабжающей организацией.

Довод законного представителя ООО УО «Апатиты» о том, что не соответствие температурному режиму горячей воды вызвано деятельностью ресурсоснабжающей организацией, которая поставляет горячее водоснабжение заниженной температуры, суд не принимает во внимание, поскольку обязанность по предоставлению собственникам и пользователям помещений многоквартирного ... в ... коммунальных услуг, отвечающих требованиям, установленным Правилами, возложена на ООО УО «Апатиты».

Согласно пункта 6 раздела II «Горячее водоснабжение» Приложения №... «Требования к качеству коммунальных услуг» к вышеназванным Правилам, предусмотрено постоянное соответствие состава и свойств горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; отклонение состава и свойств горячей воды не допускается.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2....-09, горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Согласно пункту 2.3 СанПиН 2....-09, санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на:

- предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов Цельсия;

- минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась;

- предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

Согласно пункту 1.4 СанПиН санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной в том числе для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил и гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 2.2, 3.2 СанПиН).

В силу пункта 2.4 СанПиН 2....-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В соответствии с пунктом 5 Раздела II «Горячее водоснабжение» Приложения №... к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от ... №..., допустимое отклонение температуры горячей воды в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) допускается не более чем на 3 °С.

В силу ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключениями эксперта, иными документами.

... в период времени с ... специалистами филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в городах Кировск, Апатиты и Ковдорском районе», на основании поручения Территориального отдела Роспотребнадзора, были проведены инструментальные измерения физических факторов, согласно которым температура воды системы централизованного горячего водоснабжения / централизованной системы горячего водоснабжения (горячей воды), измеренная, с временем пролива горячей воды ... на кухне ... жилого многоквартирного ..., составила ..., а в ванной комнате – ... °С, что не соответствует нормативным требованиям, установленным пунктом 2.4 СанПиН 2....-09 в части температуры подаваемой горячей воды, о чем был составлен Протокол измерений температуры горячей воды №...-ГВ-396 от ....

... в период времени ..., при участии должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора, а также, в присутствии: жильца ... многоквартирного ... – Т.М.С., представителей ООО УО «Апатиты» были выполнены инструментальные измерения температуры воды СЦГВ / ЦСГВ (горячей воды) в местах её водоразбора, расположенных в ... (место водоразбора горячей воды - подвал), в том числе и в ... – Т.М.С. (кран горячей воды на кухне и в ванной комнате). При этом установлено, что измеренная температура горячей воды на кухне ... жилого многоквартирного ... составила ... °С, в ванной комнате – ...С, а в месте водоразбора горячей воды, расположенном в подвальном помещение ранее обозначенного жилого многоквартирного дома (зона балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности юридического лица - ООО УО «Апатиты»), - составила ... что противоречит нормативным требованиям, установленным пунктом 2.4 СанПиН 2....-09, о чем был составлен «Протокол измерений температуры горячей воды №...» от ....

По результатам проведенных измерений составлено Экспертное заключение №...» от ... и Экспертное заключение №... от ... по гигиенической оценке физических факторов, в которых сделан вывод о несоответствии измеренных показателей горячей воды нормативным требованиям пункта 2.4 СанПиН 2....-09.

Протоколы измерений температуры горячей воды от ... и ..., а также экспертные заключения от ... и ... исследованы в судебном заседании, составлены в соответствии с требованиями законодательства, выводы не вызывают сомнений. Порядок производства измерений и экспертного исследования, равно как содержание и выводы названных документов ООО УО «Апатиты» не оспорены.

На основании проведённых измерений и исследований, Территориальным отделом Роспотребнадзора сделан достоверный вывод о несоответствии температуры горячей воды, подаваемой в .... №... по ... в ..., требованиям действующих СанПиН 2....-09 и, соответственно, о нарушениях санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению со стороны ООО УО «Апатиты».

Таким образом, прихожу к выводу, что проверка, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО УО «Апатиты», проведена Территориальным отделом Роспотребнадзора в рамках предоставленных ему полномочий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципального образования Апатитского района.

По приведённым выше фактам нарушений, уполномоченным на то должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора - специалистом экспертом Г.С.В. составлен протокол от ... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО УО «Апатиты».

Исследованный протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований действующего законодательства по результатам проведённого административного расследования. Содержание протокола не вызывает сомнений, признано допустимым доказательством по делу об административном правонарушении наряду с другими собранными по делу и представленными доказательствами.

Административное расследование, проведенное по делу об административном правонарушении, не носило формальный характер, а было необходимо для совершения ряда процессуальных действий - проведения экспертного исследования, составления экспертного заключения, истребования сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению предусмотрена статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечёт для юридических лиц назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ООО УО «Апатиты» в совершении инкриминируемого деяния и причинно-следственная связь несоответствия температуры горячей воды, подаваемой в ... по ... в ... с действиями общества установлена и подтверждается представленными материалами, а именно: протоколом об административном правонарушении ..., сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО УО «Апатиты», определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №... от ..., обращением (заявлением) Т.М.С., протоколами измерений температуры горячей воды от ... и ..., экспертными заключениями от ... и ....

В соответствии с положениями статей 2.1, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение, предусмотренное статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, входит в раздел II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного прихожу к вводу, что у ООО УО «Апатиты» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ООО УО «Апатиты» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Достаточных доказательств невозможности соблюдения правил и норм по независящим от ООО УО «Апатиты» причинам, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, юридическим лицом ООО УО «Апатиты» в суд не представлено.

Таким образом, находя виновность юридического лица ООО УО «Апатиты» в совершении административного правонарушения доказанной, полагаю, что действия ООО УО «Апатиты» следует квалифицировать в соответствии со статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного деяния, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ООО УО «Апатиты», по делу отсутствуют.

Учитывая изложенное, считаю, что оснований для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица не имеется. Целям административного наказания будет отвечать назначение ООО УО «Апатиты» административного наказания в виде административного штрафа, размер которого необходимо определить, с учётом обстоятельств дела, в ....

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Апатиты» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ...

...

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить представителю Общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Апатиты», что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья:      А.С. Верченко