Решение по делу № 2-147/2018 от 26.09.2018

Дело № 2-147/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Ленинское 14 ноября 2018 года

Шабалинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Лазарева О.С.,

при секретаре судебного заседания Огарковой А.Л.,

с участием помощника прокурора Шабалинского района Кировской области Червоткиной Л.Н.,

истца Озеровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шабалинского района Кировской области в защиту интересов Озеровой Наталии Сергеевны к министерству финансов Кировской области и КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» о взыскании затрат, понесённых медицинским работником по оплате коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шабалинского района Кировской области в интересах Озеровой Н.С. обратилась в суд с иском к министерству финансов Кировской области и КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» о взыскании затрат, понесённых медицинским работником по оплате коммунальных услуг. Свои требования обосновывала тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Озерова Н.С. (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела фамилию ФИО3) работает в КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ», с 1992 года - медицинской сестрой по массажу, перерывов в работе не имела. Зарегистрирована и проживает Озерова Н.С. по адресу: <адрес> <адрес>. В соответствии с действующим законодательством имеет право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. До 01.01.2005 имела право на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением на основании п. 9 ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, как работник со средним медицинским образованием государственной системы здравоохранения, работающая и проживающая в посёлке городского типа и пользовалась данными льготами. За период с августа 2015 года по июль 2018 года ею оплачены жилищно-коммунальные услуги за отопление и освещение 77493,35 рублей, данные расходы возмещены ей лишь частично в размере 22608 рублей, соответственно, сумма излишне уплаченных ею денежных средств за коммунальные услуги составила 54885,35 рублей. Просит взыскать с ответчиков солидарно в пользу Озеровой Н.С. уплаченные денежные средства в размере 54885,35 рублей в счёт возмещения понесённых в период времени с октября 2015 года по июль 2018 года включительно расходов по оплате коммунальных услуг в виде отопления и электроснабжения, предоставленных в течение периода с августа 2015 года по июль 2018 года включительно.

Определением о подготовке дела к судебному разбирательству от 26.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

Определением от 26.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Кировское областное государственное казённое учреждение социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе».

Помощник прокурора Червоткина Л.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, за исключением того, что надлежащим ответчиком также должно являться КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ».

Истец Озерова Н.С. в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, согласилась с мнением помощника прокурора, и пояснила следующее. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела фамилию ФИО4) она работает в КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ», с 1992 года - медицинской сестрой по массажу, перерывов в работе не имела. Зарегистрирована и проживает по адресу: пгт. <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. С этого времени ей всегда предоставляли льготу по бесплатному предоставлению данного жилья. Никаких заявлений для предоставления льготы она не писала, просто приносила жилищно-коммунальные квитанции в бухгалтерию Шабалинской ЦРБ, которая сама всё оплачивала. С 2005г. жилищно-коммунальные квитанции стала оплачивать сама, но Шабалинская ЦРБ ей возмещала 400 руб. в виде компенсации по Закону Кировской области. С 2009г., когда она стала пенсионеркой, такую компенсацию, сначала в 400 рублей, а затем в 628 рублей, ей стали перечислять из Управления социальной защиты населения в Шабалинском районе. В то время когда Шабалинская ЦРБ являлась муниципальным учреждением, по решению суда районная администрация выплатила всю компенсацию за самостоятельную оплату жилищно-коммунальных квитанций. Когда же Шабалинская ЦРБ была передана в областное подчинение, в выплате такой компенсации по решению суда было отказано, т.к. не было представлено подтверждающих документов о том, что до 2005г. она получала компенсацию расходов по оплате жилищно-коммунальных квитанций. Такие документы в настоящее время она нашла в архиве и их заверенные копии представлены в суд, других документов нет – уничтожены.

Представитель ответчика министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие. В письменном возражении просили в удовлетворении исковых требований отказать. Считают, что ес­ли работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счёт средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объёме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг имеют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности в части требований о возмещении расходов на содержание жилья за период с 01.08.2015 по 30.09.2015. Указывают, что на субъект РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячная 100% компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц. Данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счёт средств Федерального бюджета.

Представитель ответчика КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие. В письменном возражении просили в удовлетворении исковых требований отказать. Считают, что солидарной обязанности с министерством финансов Кировской области у них перед Озеровой Н.С. нет, то есть не являются надлежащим ответчиком по делу. По существу считают, что у Озеровой Н.С. отсутствует право на компенсацию расходов на содержание жилья, так как ей выплачивается по настоящее время частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, которая устанавливается ежегодно законом Кировской области об областном бюджете. В случае, если гражданин пользовался коммунальными льготами по оплате жилья, это должно подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо местными органами власти. Ранее действующим законодательством Озеровой Н.С. социальные выплаты в денежной форме за наём жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение не предоставлялись, так как была предоставлена льгота по бесплатному предоставлению жилья с отоплением и освещением. Установленная Законом Кировской области № 267-ЗО система мер социальной поддержки не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, в нём отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот.

Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие. В письменном отзыве считают исковые требования подлежащими удовлетворению. Считают, что на субъекте РФ «Кировская область» законодателем возложена обязанность по установлению и обеспечению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников. Непринятие субъектом РФ «Кировская область» нормативно-правового акта, устанавливающего меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения незаконно. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ не может служить основанием для снятия данной обязанности с субъекта РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области.

Представитель третьего лица КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие. В письменном возражении просили в удовлетворении исковых требований отказать. Указывают, что Озерова Н.С. является получателем пенсии по выслуге лет и ей с 01.01.2009 как пенсионеру в соответствии с Законом Кировской области № 267-ЗО предоставляется частичная денежная компенсация. Установленные Законом Кировской области № 267-ЗО меры социальной поддержки выплачены в полном объёме. Поддерживают довод министерства финансов Кировской области о том, что получение дополнительной социальной поддержки с 01.01.2005 не даёт право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объёме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005.

Суд, заслушав помощника прокурора и истца Озерову Н.С., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 ст. 72, статьи 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 1 января 2005 года, согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»», одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями четвёртой, пятой и шестой, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Из преамбулы Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ следует, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учётом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Пункт 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.

Пункт 2 ст. 153 данного закона содержит требование о том, что вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004.

Согласно Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или посёлках городского типа Кировской области», фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населённых пунктах или посёлках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В силу ст.ст. 4, 6 данного закона, размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете, расходы осуществляются за счёт средств областного бюджета.

Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретённых работающими и проживающими в сельской местности и посёлках городского типа медицинскими работниками.

Из материалов дела следует, что Озерова Н.С. проживает и зарегистрирована в посёлке городского типа <адрес>, указанной квартирой пользуется на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ и договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Озеровой Н.С. (она же - ФИО5) присвоена квалификация медицинская сестра, о чём выдан диплом о среднем профессиональном образовании.

С 03.09.1985 по настоящее время Озерова Н.С. работает в КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» (наименование предприятия менялось в результате реорганизации), с 1992 года в должности медицинской сестры по массажу, местом её работы является КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» в пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области.

Таким образом, в период осуществления трудовой деятельности Озерова Н.С. фактически являлась медицинским работником, работающим и проживающим в посёлке городского типа Кировской области.

Из представленных суду документов: бухгалтерской документации Шабалинской ЦРБ за 2000-2002 годы и приложенных списков работников данного медицинского учреждения, имеющих льготы на коммунальные услуги, усматривается, что Озерова Н.С. до 01.01.2005 пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг по указанному месту проживания.

Согласно выпискам из лицевого счёта, справок о начисленных и оплаченных коммунальных услуг, Озеровой Н.С. за период с октября 2015 года по июль 2018 года оплачено за отопление – 68754,35 рублей, за электроснабжение - 8739,00 рублей, всего - 77493,35 рублей.

За период с 01.08.2015 по 31.07.2018 Озеровой Н.С. была выплачена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 22608 рублей (628 руб. х 36 мес.).

Сумма расходов на оплату коммунальных услуг в размере 54885,35 рублей (77493,35 – 22608) Озеровой Н.С. не возмещена.

Поскольку в судебном заседании подтверждён факт пользования Озеровой Н.С. льготой по оплате коммунальных услуг до 01.01.2005, то при таких обстоятельствах исковые требования прокурора о взыскании разницы между фактически затраченными средствами Озеровой Н.С. и выплаченной ей компенсацией за коммунальные услуги являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод министерства финансов Кировской области о том, что на субъект РФ «Кировская область» в ли­це министерства финансов Кировской области не возложена обязанность ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории граждан, являются не состоятельными, поскольку указанное не должно ущемлять права Озеровой Н.С. на получение мер социальной поддержки в полном объёме. Данный вывод соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 07.02.2008 № 383-О-П, о том, что в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного самоуправления и органы субъектов Российской Федерации обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учётом требований Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

Доводы министерства финансов Кировской области и КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе» о том, что получение работником дополнительной соци­альной поддержки в виде частичной компенсации за счёт средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию рас­ходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объёме, уста­новленном федеральными законами до 01.01.2005, не влияют на принимаемое решение. Обстоятельства, имеющие существенное зна­чение для дела (факт проживания и работы Озеровой Н.С. в посёлке городского типа, работа в учреждении здравоохранения, пользование льготами на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением до 31.12.2004), судом установлены и подтверждены имеющимися доказательствами.

Довод КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» о том, что ранее действующим законодательством льгота Озеровой Н.С. по бесплатному предоставлению жилья с отоплением и освещением не является социальной выплатой за наём жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение, поэтому в иске необходимо отказать, не состоятельны. Согласно пункту 9 части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. То есть данная льгота была выражена в натуральной форме, не предполагавшей её компенсацию в денежной форме соответствующему льготнику. При этом форма данной льготы оставалась социальной.

Доводы министерства финансов Кировской области о пропуске срока исковой давности периода с 01.08.2015 по 30.09.2015 суд находит не состоятельными, по следующим основаниям. В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. Прокурором заявлены требования о взыскании оплаты за коммунальные услуги, предоставленные за период с августа 2015 года, но оплаченные с октября 2015 года. Из представленных в суд документов следует, что плата за август 2015 года произведена Озеровой Н.С. в октябре 2015 года. Поскольку иск предъявлен в суд 26 сентября 2018 года, срок исковой давности по требованиям с октября 2015 года не пропущен.

Таким образом, в пользу Озеровой Н.С. подлежат взысканию расходы на оплату коммунальных услуг в виде отопления и электроснабжения, оказанные в период с августа 2015 года по июль 2018 года, понесённые в период с октября 2015 года по июль 2018 года в сумме 54885,35 рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/316 «Об утверждении положения о министерстве финансов Кировской области» министерство финансов Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и контролю в сфере закупок.

В связи с чем взыскание компенсации расходов на оплату коммунальных услуг медицинским работникам учреждений здравоохранения областной принадлежности подлежит с министерства финансов Кировской области за счёт средств казны субъекта Российской Федерации - Кировская область. В иске к КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах Озеровой Н.С. о взыскании затрат, понесённых при оплате коммунальных услуг, удовлетворить частично.

Взыскать с министерства финансов Кировской области за счёт средств казны субъекта РФ - Кировская область в пользу Озеровой Н.С. в счёт возмещения расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением - коммунальных услуг в виде отопления и электроснабжения, оказанные в течение периода с августа 2015 года по июль 2018 года включительно, понесённые в период времени с октября 2015 года по июль 2018 года включительно в сумме 54885 рублей 35 копеек.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Шабалинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.С. Лазарев

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2018.