Решение по делу № 33-8224/2016 от 10.06.2016

Судья – Набиюллина А.Г.

Дело № 33-8224

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Пьянкова Д.А.

и судей Петуховой Е.В., Фомина В.И.

при секретаре Баскаль В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционной инстанции в г. Перми 25 июля 2016 года гражданское дело по апелляционным жалобам Федерального казенного учреждения Объединение исправительных колоний № 11 с особыми условиями хозяйственной деятельности (ФКУ ОИК – 11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю); Федеральной службы исполнения наказаний России (ФСИН России); Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (ГУФСИН России по Пермскому краю) на решение Чердынского районного суда Пермского края от 29 апреля 2016 г., которым постановлено:

исковые требования Меньшикова С.Г. удовлетворить.

Признать право Меньшикова С.Г. на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы на семью из трех человек:

- Кадыковой Л.А., ** года рождения,

- Р., ** года рождения,
включая истца - Меньшикова С.Г., ** года рождения.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Петуховой Е.В., пояснения представителя ответчиков: ФКУ ОИК – 11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю; ФСИН России; ГУФСИН России по Пермскому краю – Гетц А.А., истца Меньшикова С.Г., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Меньшиков С.Г. обратился в суд с иском к ФКУ ОИК-11, ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России о признании права на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы на семью из 3 человек.

В обоснование заявленных требований указал на то, что 27 февраля 2016 года он (Меньшиков С.Г.) обратился в жилищно-бытовую комиссию ФКУ ОИК-11 с заявлением о включении его и двух членов его семьи - жены Кадыковой Л.А. и внука Р. в состав участников Подпрограммы. По основаниям, указанным в решении ЖБК ФКУ ОИК-11, оформленном протоколом № 3 от 17 марта 2016 года, во включении внука в состав участников Подпрограммы ему было отказано.

Выражая фактическое несогласие с решением Комиссии, в Меньшиков С.Г. иске указывает, что он и внук вселены Кадыковой Л.А. в качестве члена ее семьи. Членство внука в семье им не оспаривается. Решением ЖБК ФКУ ОИК-11 ограничиваются его права на получение жилищной субсидии в определенном размере, зависящем от количественного состава семьи.

Истец Меньшиков С.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что внук проживает в их семье с 2004 года.

Представитель ответчиков - ФКУ ОИК-11 и ФСИН России Собянина И.А. иск не признала.

Третье лицо - Черемных Е.С., действующая в интересах своего сына Р. в качестве законного представителя; Р., привлеченный к участию в судебном заседании в порядке ч.3 ст.37 ГПК РФ, в судебном заседании отсутствовали. О времени и месте его проведения были извещены.

ГУФСИН России по Пермскому краю явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого в своих апелляционных жалобах просят ФСИН России, ФКУ ОИК – 11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю.

Заявители полагают, что оснований для признания несовершеннолетнего внука истца членом его семьи и, как следствие, оснований для признания его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы не имелось, т.к. Р. имеет мать – Черемных Е.С., зарегистрированную по месту жительства по адресу: г. Пермь, ул. ****, т.е. несовершеннолетний Р. в силу ст. 20 ГК РФ имеет постоянное место жительства (по месту жительства своей матери). На момент рассмотрения дела Р. исполнилось 16 лет и, исходя из смысла ст. 61,64,65 СК РФ, ответственность за него и защита его интересов возлагается на мать Черемных Е.С. Регистрация Р. по месту жительства Меньшикова С.Г. не является определяющим обстоятельством при решении вопроса о признании его членом семьи участника названной Подпрограммы. Р. является другим родственником истца и не может быть членом семьи по закону.

Судом не выяснен вопрос о наличии у нанимателя жилого помещения в п. Ныроб (Кадыковой Л.А.) и Р. совместного бюджета, ведение ими общего хозяйства, наличие имущества для совместного пользования. Судом также не исследованы причины проживания Р. с дедом, отдельно от законных представителей; не установлено, какую школу посещает Р.

В суде апелляционной инстанции представитель ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФКУ ОИК – 11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Гетц А.А. настаивала на отмене решения суда; истец Меньшиков С.Г. возражал против удовлетворения апелляционных жалоб ответчиков.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе заявителей.

В соответствии с п.2 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, с использованием бюджетных средств и иных, незапрещенных законом денежных средств для улучшения жилищных условий для приобретения или строительства жилья.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» установлено, что формой финансовой государственной поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации данной подпрограммы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на которое удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (далее - Правила), установлен норматив обшей площади жилого помещения для расчета социальной выплаты, зависящей от количества членов семьи участника подпрограммы.

В силу требований п.17 а названных Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера субсидии в случае признания их в судебном порядке членами его семьи - для граждан, указанных в подпунктах «а» - «е» пункта 5 настоящих Правил.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы сохранены ранее установленные правила выпуска и реализации ГЖС в рамках вновь действующей Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Действие указанной подпрограммы продлено Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2015 года № 1053 до 2020 года.

В соответствии с ч.1 и 3 ст.69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членом семьи нанимателя жилого помещения, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним совместное хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

При разрешении спора судом установлено и следует из материалов дела, что Распоряжением Правительства РФ от 7 октября 2004 года № 1291-р пос. Ныроб Чердынского района Пермского края включен в Перечень имеющих жилищный фонд поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы. В настоящее время действует распоряжение Правительства РФ от 3 ноября 2012 года№ 2065-р, при этом, прежний статус пос. Ныроб сохранился.

Проживание Меньшикова С.Г., Кадыковой Л.А. и Р. на территории поселка Ныроб подтверждено справкой ФКУ ОИК-11.

Факт вселения Кадыковой Л.А. внука Р. и мужа Меньшикова С.Г. в занимаемое ею жилое помещение, расположенное по адресу: ****, подтверждается договором социального найма № ** от 25 февраля 2016 года, в п.2 которого перечислены лица, указанные ею в качестве членов семьи.

Состав семьи Меньшикова С.Г. и совместное проживание с ним жены и внука подтвержден справкой администрации МО «Ныробское городское поселение».

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом положений действующего законодательства граждане вправе воспользоваться по своему усмотрению правом на переселение с использованием субсидии, указав постоянно проживающих с ними членов своей семьи. В данном случае истец имеет намерения реализовать свое право на переселение совместно с членами своей семьи, проживающими с ним в одном помещении и находящимися в близкой степени родства.

Данные выводы суда правомерны, они основаны на верном применении норм материального права и установленных судом обстоятельствах дела.

Заявители полагают, что истец не подтвердил то обстоятельство, что Р., приходящийся истцу внуком, является членом его семьи.

В соответствии с положениями статьи 69 части 1 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно части 2 данной нормы члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" к другим родственникам могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Требования статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, судом учтены.

Судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о волеизъявлении Кадыковой Л.А. (супруги истца Меньшикова С.Г.), являющейся нанимателем жилого помещения по адресу: ****, в отношении вселения внука Р. и супруга Меньшикова С.Г. в жилое помещение для проживания в нем, как членов семьи нанимателя, для постоянного проживания, а также обстоятельства того, что наниматель признала за внуком право пользования жилым помещением, вытекающим из договора найма жилого помещения. Так факт вселения Кадыковой Л.А. внука Р. и мужа Меньшикова С.Г. в занимаемое ею жилое помещение, расположенное по адресу: ****, подтверждается договором социального найма № 27 от 25 февраля 2016 года (л.д. 18), в котором указанные лица перечислены в качестве членов семьи нанимателя (п. 2).

Обстоятельства, свидетельствующие о признании наймодателем за Р., ** года рождения, права пользования жилым помещением по адресу: ****, судом также установлены. Р. зарегистрирован по указанному адресу 21.06.2013 г. (л.д. 12); внесен в домовую книгу.

Кроме того, проживание Меньшикова С.Г., Кадыковой Л.А. и Р. на территории поселка Ныроб подтверждено справкой ФКУ ОИК-11 от 16.02.2016 г. № ** (л.д. 10).

Состав семьи Меньшикова С.Г. и совместное проживание с ним жены Кадыковой Л.А. и внука Р. подтвержден справкой администрации МО «Ныробское городское поселение» от 16.02.2016 г. № ** (л.д. 9).

Согласно справке МАОУ «***» от 11.02.2016 г. (л.д. 11) Р., ** года рождения, обучается в МАОУ «***» с 01.09.2006 г. и в настоящее время является учащимся 10 класса 2015-2016 учебного года.

Таким образом, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений ст. 69 ЖК РФ и ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Возникновение равного с нанимателем права пользования жилым помещением у лица обусловлено вселением его в жилое помещение при отсутствии иного соглашения с нанимателем о порядке пользования жилым помещением и проживанием в нем в качестве члена семьи нанимателя.

Установив, что Р. вселен и проживает по ул. ****, пос.Ныроб в порядке, предусмотренном ч.1 ст.70 ЖК РФ, суд пришел к правильному выводу о том, что его вселение имело место в качестве члена семьи нанимателя. Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Выводы суда первой инстанции в решении соответствуют фактическим обстоятельствам дела, достаточно мотивированы, потому судебная коллегия находит их правильными.

С учетом указанного, судебной коллегией отклоняются доводы заявителей об отсутствии оснований для признания несовершеннолетнего внука истца членом семьи нанимателя; о том, что судом недостаточно исследован вопрос о признании внука истца членом его семьи. Другие доводы апелляционной жалобы сводятся к повторению процессуальной позиции ответчиков, занятой в суде первой инстанции, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, оснований для чего не имеется.

Правовых оснований к отмене решения суда, установленных требованиями ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Чердынского районного суда Пермского края от 29 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Федеральной службы исполнения наказаний России, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федерального казенного учреждения Объединение исправительных колоний № 11 с особыми условиями хозяйственной деятельности - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: