Решение по делу № 2-3874/2022 (2-14106/2021;) от 22.09.2021

Копия                                  дело № 2-3874/2022

УИД: 24RS0048-01-2021-014639-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2022 года     г.    Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Заверуха О.С.,

при секретаре – Погореловой И.К.,

представителя административного ответчика – ФСИН России, заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю – Диденко Е.В., доверенности от 11.01.2021г., 12.01.2021г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Макарцова Сергея Викторовича к Министерству Финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю, ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания,

УСТАНОВИЛ:

Макарцов С.В. обратился в суд с иском к Министерству Финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю о взыскании компенсации морального вреда, требования мотивированы тем, что в нарушение правил внутреннего распорядка истец после рабочей смены не обеспечен временем отдыха, ему необходимо находиться в строю для проверки под угрозой дисциплинарного наказания. Просит взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 300 000 рублей.

Определением от 27.01.2022г. произведен переход на рассмотрение гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

Также, определением от 27.01.2022г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Определением от 29.03.2022г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Административный истец Макарцов С.В., участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференцсвязи на базе ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, отказался принимать участие в судебном разбирательстве.

Представитель административного ответчика ФСИН России, представителя заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю – Диденко Е.В., действующая на основании доверенностей от 11.01.2021г., 12.01.2021г., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, суду пояснила, что в соответствии с ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. В исправительных учреждениях действуют правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016г., в соответствии с которыми, в ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю установлен распорядок дня с учетом особенности работы осужденных (в первую, вторую и третью смены), который включает в себя, в том числе отдых, который реализуется предоставлением личного времени и восьмичасового сна. Согласно указанному распорядку Макарцову С.В. предоставлялась время для отдыха. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представители административных ответчиков - Министерства финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю, ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, с учетом мнения представителя административного ответчика и заинтересованного лица, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о дате и времени судебного разбирательства, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации, достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию".

В силу части 1 статьи 9 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в ходе уголовного судопроизводства запрещаются осуществление действий и принятие решений, унижающих честь участника уголовного судопроизводства, а также обращение, унижающее его человеческое достоинство либо создающее опасность для его жизни и здоровья. Никто из участников уголовного судопроизводства не может подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (часть 1 статьи 9 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В пункте 14 поименованного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В соответствии со статьей 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными (принятыми на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в городе Женеве 30 августа 1955 года) предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, кубатуру этих помещений, их минимальную площадь, освещение, отопление и вентиляцию.

Согласно ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Исходя из ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно пунктам 20, 21 которых в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.

От построения освобождаются осужденные, отдыхающие после работы, занятые на работах, оставление которых невозможно, имеющие освобождение по болезни (с постельным режимом), женщины, проживающие с детьми в домах ребенка исправительных учреждений, а также инвалиды первой или второй группы с учетом медицинских показаний. Их проверка проводится по спальным или рабочим местам (пункт 41 Правил).

Из материалов дела усматривается, что 14.10.2020 года Макарцов С.В. приговором Октябрьского районного суда г. Красноярска признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. а ч. 1 ст. 213, ст. 116, п. б ч. 3 ст. 161 УК РФ, в соответствии с ч. 3 ст. 69 УК РФ ему назначено наказание в виде 6 лет 4 месяцев лишения свободы (л.д. 18). С 25.02.2021г. Макарцов С.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, что подтверждается справкой от 15.12.2021г. (л.д. 27).

Согласно справке от 27.04.2022г., приказом ИК-27 от 13.08.2021г. № № в учреждении установлен регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы осужденных (в первую, вторую и третью смены), который включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. С целью реализации права осужденных на отдых, в соответствии с распорядком дня учреждения осужденным предоставляется непрерывный восьмичасовой сон, предоставление им личного времени (л.д. 60).

Макарцов С.В. ознакомлен с указанным порядком по прибытии в исправительное учреждение, что подтверждается распиской.

Из справки заместителя начальника ФКУ ИК-27 ГУФСИТН России по Красноярскому краю от 27.04.2022г., следует, что проверки наличия осужденных в ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю осуществляются ежедневно утром и вечером, в часы, определенные распорядком дня, утвержденным приказом ИК -27 от 13.08.2021г. Проверки наличия осужденных проводятся в установленном месте на общем построении путем количественного подсчета и пофамильной переклички. От построения освобождаются осужденные, отдыхающие после работы, занятые на работах, оставление которых невозможно, имеющие освобождение по болезни, инвалиды первой или второй группы с учетом медицинских показаний. Их проверка проводится по спальным или рабочим местам.

Приложением № 1 к приказу ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю № 467 от 13.08.2021г., утвержден распорядок дня для осужденных, трудоустроенных в первую смену, согласно которому: подъем в 05.30 часов; заправка коек – 05.30-05.40; утренний туалет 05.40-05.50; утренняя физическая зарядка – 05.50-06.00; завтрак – 06.00-06.30; развод на работу – 06.30-07.00; рабочее время – 07.00-15.30; утренний осмотр, утренняя проверка – 09.20-09.50;вывод с работы на обед – 12.00-12.10; обед – 12.10-12.50; развод на работу – 12.50-13.00; вывод с работы – 15.30-150.50; культурно-массовая работа – 15.50-16.00; вечерняя проверка – 16.00-16.30; воспитательные мероприятия – 16.30-17.00; ужин – 17.30-18.00; личное время – 18.00-20.00; культурно-массовая работа – 20.00-21.10; вечерний туалет – 21.10-21.20; подготовка ко сну – 21.20-21.30; отбой 21.30; сон (непрерывный) – 21.30-05.30 (л.д. 63).

Приложением № 2 к приказу ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю № 467 от 13.08.2021г., утвержден распорядок дня для осужденных, трудоустроенных в первую смену, согласно которому: подъем в 08.50 часов; заправка коек – 08.50-09.00; утренний туалет 09.00-09.10; утренняя физическая зарядка – 09.10-09.20; утренний осмотр, утренняя проверка – 09.20-09.50; завтрак – 09.50-10.20; посещение занятий в соответствии с режимом работы ПУ № 278 и КВСШО № 9; культурно-массовая работа – 10.20-12.00; воспитательные мероприятия – 12.00-13.00; обед – 13.00-13.40; культурно-массовая работа – 13.40-14.00; личное время – 14.00-16.00; вечерняя проверка – 16.00-16.30; развод на работу – 16.30-16.50; рабочее время – 16.50-00.20; ужин – 19.00-19.30; вывод с работы – 00.20-00.30; вечерний туалет – 00.30-00.40; подготовка ко сну – 00.40-00.50; отбой – 00.50; сон (непрерывный) – 00.50-08.50 (л.д. 64).

Из административного заявления Макарцова С.В. следует, что последний осуществлял трудовую деятельность в первую смену.

Согласно справке учета рабочего времени, засчитываемого в общий трудовой стаж в период отбывания наказания в виде лишения свободы, в отношении Макарцова С.В., последний с 01.04.2021г. по 31.01.2022г. был привлечен к оплачиваемому труду подсобным рабочим (л.д. 75), что также подтверждается лицевым счетом в отношении Макарцова С.В. и табелями учета рабочего времени за период с апреля 2021г. по январь 2022г.

Из справки начальника филиала МЧ-9 МСЧ -24 ФСИН России следует, что в период с апреля 2021г. по декабрь 2021г. осужденный Макарцов С.В., ДД.ММ.ГГГГ не имел освобождения от работы по медицинским показаниям, на листе временной нетрудоспособности не находился.

Справкой главного бухгалтера ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 28.06.2022г., также подтверждается, что в период с января 2021г. по декабрь 2021г. листы нетрудоспособности на осужденного Макарцова С.В. не поступали.

Таким образом, принимая во внимание то, что время отдыха это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению, суд приходит к выводу о том, что в период осуществления трудовой деятельности административного истца в ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю в 2021г., Макарцову С.В. предоставлялся ежедневный отдых в виде личного времени и непрерывного сна, в соответствии с установленным в исправительном учреждении распорядком дня для осужденных, трудоустроенных в первую смену. Макарцов С.В. не относится к перечню осужденных, указанному в п. 41 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, оснований для освобождения его от проверки осужденных в период с 16.00 до 16.30, не имелось.

Суд, исследовав представленные доказательства, в совокупности и взаимосвязи, учитывая, что никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, оценивая их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, приходит к выводу о том, что в судебном заседании не установлено и материалами дела не подтверждается факт ненадлежащих условий содержания Макарцова С.В. в ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившихся в не предоставлении времени отдыха после работы.

Доводы Макарцова С.В. о том, что ему обязаны предоставить время отдыха непосредственно после работы (в 15.50 час.) основаны на неверном толковании указанных Правил внутреннего трудового распорядка, согласно которым время отдыха предоставляется осужденным в соответствии с утвержденным распорядком дня, который осужденные в соответствии с требованиями УИК РФ обязаны соблюдать. Обеспеченные в соответствии с требованиями закона условия содержания в исправительном учреждении нельзя рассматривать как бесчеловечные или унижающие достоинство, поскольку условия содержания в исправительных учреждениях продиктованы, прежде всего, требованиями обеспечения порядка и безопасности лиц, отбывающих наказание, и не носят цели нарушить гражданские и иные права административного истца.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых административным истцом действий (бездействия) административных ответчиков по ненадлежащим условиям содержания, выразившимся в не предоставлении времени отдыха после работы, не установлена (статья 227 КАС РФ), суд полагает, что административные ответчики ФСИН России, ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю не нарушили условия содержания Макарцова С.В. и оснований для присуждения административному истцу компенсации не имеется.

Также судом учитывается то, что Министерство Финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку в силу ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем средств федерального бюджета применительно к организации условий содержания в исправительных учреждениях РФ является ФСИН России, которая в соответствии ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях, представляет интересы Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Макарцова Сергея Викторовича к Министерству Финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю, ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке через Советский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:                     О.С. Заверуха

Решение принято в окончательной форме 18.07.2022 года.

Копия верна.

Судья             О.С. Заверуха