Решение по делу № 5-97/2017 (5-2747/2016;) от 29.12.2016

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

           23 января 2017 года                                                                <адрес>

          Судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым Федоренко Э.Р., рассмотрев в помещении суда в <адрес>) дело об административном правонарушении в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Хиндустан-Крым» (ИНН 9102162374 ОРГН 1159102034981, юридический адрес: <адрес>), за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО2, юридическое лицо ООО «Хиндустан-Крым» не выполнило в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства. Так, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ООО «Хиндустан-Крым». В ходе проверки был осуществлен обмер лазерным дальномером Boch GLM 250 vf земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под нежилыми строениями и сооружениями, принадлежащими ООО «Хиндустан-Крым» на праве частной общей долевой собственности и установлено, что общая площадь земельного участка, используемого ООО «Хиндустан-Крым» составляет 1034,9 кв.м, в том числе под нежилыми строениями лит. «А» - 130 кв.м, под нежилыми строениями лит. «Б» - 154 кв.м, под нежилыми строениями лит. «М» - 85,8 кв.м, под нежилыми строениями лит. «Л» - 165,1 кв.м, под нежилым строением лит. «Е» составляет 220 кв.м, под нежилым строением лит. «Н» - 242 кв.м, под нежилым строением б/н – 38,0 кв.м. В ходе проверки установлено, что земельный участок общей площадью 1034,9 кв.м используется ООО «Хиндустан-Крым» в нарушение требований ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, как самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. По результатам проведения проверки составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, и протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «Хиндустан-Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, площадью 1034,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки ООО «Хиндустан-Крым» было выдано предписание № к Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. Определением об удовлетворении ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением органа государственного земельного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ назначено провести внеплановую выездную проверку в отношении ООО «Хиндустан-Крым» для проверки соблюдения последним требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 1034,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствуют, земельный участок не оформлен, предписание не выполнено. Срок предписания истек ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведения проверки составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, ООО «Хиндустан-Крым» не предприняло реальных мер по оформлению земельного участка. Данные действия предусматривают административную ответственность по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Хиндустан-Крым» вину в совершении данного административного правонарушения не признал, пояснив, что на земельном участке по адресу: <адрес> расположена производственная база, находящаяся в общей долевой собственности четырех лиц: ООО «Хиндустан-Крым», ФИО3, ФИО4, ФИО5, состоящая из литер «А», «Б», «Г», «Д», «Е», «3», «Л», «М», «Р», «Ч», «Т», «У», «Ф», «X». Другие сособственники отказываются участвовать в расходах на кадастровое оформление, определение границ всего земельного участка, тогда как в протоколе об административном правонарушении и в предписании по данному делу со сроком до ДД.ММ.ГГГГ речь идет об оформлении лишь части общего земельного участка площадью 1034,9 кв.м. в отношении только одного сособственника (ООО «Хиндустан-Крым») и литер, которые не выделены в натуре ООО «Хиндустан-Крым» и являются общей долевой собственностью. В свою очередь, ООО «Хиндустан-Крым» обращалось в Администрацию <адрес> для разъяснения вопроса о предоставлении в собственность или в аренду земельного участка по <адрес> в <адрес>, но письмом Департамента муниципального имущества Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № им было сообщено, что для получения земли в собственность необходимо совместное обращение всех сособственников, а для получения земли в аренду необходимо ряд подготовительных действий (подготовка схемы расположения земельного участка, подача в уполномоченный орган заявления о согласовании земельного участка, обеспечение проведения кадастровых работ в целях образования земельного участка, осуществления кадастрового учета земельного участка и т. п.). При таких обстоятельствах, ООО «Хиндустан-Крым» лишено возможности единолично оформить часть общего земельного участка площадью 1034,9 кв.м. под нежилыми помещениями, находящимися в долевой собственности, в связи с чем, полагает, что в действиях ООО «Хиндустан-Крым» отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, просил прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.24 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться юридическим лицам в безвозмездное пользование на основании договора, заключенного с соблюдением положений ГКРФ.

В силу ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ч.1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ч.1 ст.71 Земельного кодекса РФ, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Кроме того, в статье 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 234-ФЗ (статья 5), определены особенности организации и проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства, включая проведение внеплановых проверок (пункт 6).

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения органа государственного земельного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ с учетом продления срока его исполнения, в ходе которой выявлен факт неисполнения данного предписания, в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленного правонарушения государственным инспектором по использованию и охране земель ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО Хиндустан-Крым» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

В контексте норм Земельного законодательства (пункт 1 статьи 15, статья 22, пункты 1, 2 статьи 28, пункт 1 статьи 36, пункт 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации) вещные и обязательственные права приобретаются только на земельные участки, на отдельные их части отдельного права не предусмотрено.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приобретение права собственности или аренды на земельные участки, занимаемые вышеназванными объектами недвижимости.

Пунктом 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим законодательством, с учетом долей в праве собственности на здание. Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ сособственники зданий, строений, сооружений совместно обращаются с заявлением о предоставлении земельного участка.

Таким образом, в свете вышеуказанных норм Закона следует, что выбор правовой судьбы вещи неделимого земельного участка может быть определен только актом совместного волеизъявления всех сособственников. Отдельно или врозь одним из сособственников (или какой-то их части) решение вопроса о выборе правовой судьбы вещи Законом не предусмотрено. Данные положения также содержаться в нормах статей 244, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 4 части 1 статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено из представленного извлечения прав собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, объекты недвижимости по адресу: <адрес> в <адрес> находятся в общей долевой собственности четырех лиц: ООО «Хиндустан-Крым», ФИО3, ФИО4, ФИО5

Таким образом, оформить в собственность земельный участок по <адрес> в <адрес> могут исключительно все четыре сособственника путем подачи совместного заявления в уполномоченный орган.

Следовательно, ООО «Хиндустан-Крым», являясь лишь одним из четырех сособственников объектов недвижимости по адресу: <адрес>, не может выполнить вышеуказанное предписание Государственного земельного надзора единолично в силу прямого указания ч.ч. 2, 5 ст. 39.20 ЗК РФ.

Кроме того, ООО «Хиндустан-Крым» обратилось в Администрацию <адрес> для разъяснения вопроса о предоставлении в собственность или в аренду земельного участка по <адрес> в <адрес>, и согласно информации Департамента муниципального имущества Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему было сообщено, что для получения земли в собственность необходимо совместное обращение всех сособственников, а для получения земли в аренду необходимо ряд подготовительных действий (подготовка схемы расположения земельного участка, подача в уполномоченный орган заявления о согласовании земельного участка, обеспечение проведения кадастровых работ в целях образования земельного участка, осуществления кадастрового учета земельного участка и т. п.).

В силу ч 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При вышеизложенных обстоятельствах наличие в действиях ООО «Хиндустан-Крым» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Хиндустан-Крым» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 19.5 ч.25, п. 2 ч.1 ст.24.5, 29.9-29.10, 30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

П о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Хиндустан-Крым» – прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                       Федоренко Э.Р.