Решение по делу № 2-729/2015 от 10.03.2015

Дело № 2-729/2015 г.                                .

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Александров                            «29» апреля 2015 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи                 Багровой С.Б.,

с участием прокурора                         Алимовой И.В.,

при секретаре                         Демехиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Александровского городского прокурора о признании противоречащими закону пунктов Положения о специализированном муниципальном жилищном фонде Александровского района Владимирской области, утвержденного решением СНД Александровского района № 196 от 20.06.2012 года,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону положений абзаца 3 пункта 1.3 в части, пункта 2.2 в части, пункта 2.4.2, пункта 2.7 в части, пункта 2.9 в части, пункта 3.7 в части Положения о специализированном муниципальном жилищном фонде Александровского района Владимирской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Александровского района Владимирской области от 20.06.2012 года № 196.

В обоснование заявления указал, что решением Совета народных депутатов Александровского района Владимирской области от 20.06.2012 года № 196 утверждено Положение о специализированном муниципальном жилищном фонде Александровского района (далее по тексту – Положение), которое вступило в силу с момента опубликования в газете «Александровский голос труда» № 27 от 04.07.2012 года. В ходе проведенной Александровской городской прокуратурой проверки установлено, что отдельные нормы Положения противоречат требованиям федерального законодательства. Абзац 3 п.1.3 Положения противоречит требованиям федерального законодательства в части включения в маневренный фонд жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Александровский район, расположенных на территории муниципальных образований района, имеющих статус городских поселений. Пункт 2.2 Положения противоречит требованиям федерального законодательства в части предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования Александровский район для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с государственным предприятием или учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти. Основания предоставления служебных жилых помещений, указанные в п.2.4.2 Положения, законодательством не предусмотрены, в связи с чем он противоречит требованиям федерального законодательства. Пункт 2.7 Положения в части обязанности заявителя предоставить выписку из ЕГРП противоречит требованиям федерального законодательства, поскольку указанная выписка должна запрашиваться администрацией Александровского района самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия. Наличие в п.2.7 Положения возможности требовать от заявителя предоставления «иных документов, подтверждающих нуждаемость работника в обеспечении жилым помещением» содержит коррупционный фактор, предусмотренный п. «а» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы, а именно широта дискреционных полномочий, выражающаяся в отсутствие или неопределенность оснований принятия решения. По тем же правовым основаниям противоречат требованиям федерального законодательства пункты 2.9 и 3.7 Положения, как не содержащие оснований отказа в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в служебном помещении или помещении маневренного фонда – п. «а» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы; неопределенность, неоднозначность толкования. 29.12.2014 года Александровским городским прокурором в адрес Совета народных депутатов Александровского района принесен протест на пункты 1.3, 2.2, 2.4.2, 2.7, 2.18, раздел 3 Положения о специализированном муниципальном жилищном фонде Александровского района, утвержденного решением СНД Александровского района № 196 от 20.06.2012 года, который был отклонен в отношении пунктов 1.3, 2.2, 2.4.2, 2.7, раздела 3 Положения.

В судебном заседании заместитель Александровского городского прокурора Алимова И.В. представила заявление Александровского городского прокурора о прекращении производства по делу в связи с тем, что решением СНД Александровского района от 23.04.2015 года № 717, опубликованном 29.04.2015 года, Положение о специализированном муниципальном жилищном фонде Александровского района, утвержденное решением СНД Александровского района от 20.06.2012 года № 196, отменено.

Представитель заинтересованного лица – Совета народных депутатов Александровского района Верещинская И.В., действующая на основании доверенности, также просила прекратить производство по делу в связи с отменой решения СНД Александровского района № 196 от 20.06.2012 года.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Заявление Александровского городского прокурора подано в суд в порядке главы 24 ГПК РФ – производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части.

В соответствии со ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Решением Совета народных депутатов Александровского района от 20.06.2012 года № 196 утверждено Положение о специализированном муниципальном жилищном фонде Александровского района в новой редакции (л.д.8-13).

В судебном заседании установлено, что 23.04.2015 года Советом народных депутатов Александровского района принято решение № 717 «Об отмене решения Совета народных депутатов Александровского района от 20.06.2012 года № 196 «Об утверждении Положения о специализированном муниципальном жилищном фонде Александровского района в новой редакции». Решение вступает в силу со дня официального опубликования в средствах массовой информации.

Данное решение было опубликовано в газете «Александровский голос труда» № 17 от 29.04.2015 года.

Таким образом, оспаривается недействующий нормативно-правовой акт.

Согласно абз. 6 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.

В соответствии с абзацем 1 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Поскольку оспариваемый нормативно-правовой акт не порождает правовых последствий, он не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав граждан, в связи с чем суд согласно ст.220 ГПК РФ прекращает производство по делу по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ.

    Руководствуясь п.1 ч.1 ст.134, абз.1 ст.220, 224-225 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по гражданскому делу по заявлению Александровского городского прокурора о признании противоречащими закону пунктов Положения о специализированном муниципальном жилищном фонде Александровского района Владимирской области, утвержденного решением СНД Александровского района № 196 от 20.06.2012 года, прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья     С.Б.Багрова

.

.

.

.

.