Решение от 04.12.2013 по делу № 2-8570/2013 от 05.09.2013

Дело № 2-8570/13 04 декабря 2013 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Гребеньковой Л. В.,

при секретаре Трофимовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Темеровой Т. М. к Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в согласовании проекта перепланировки жилого помещения и обязании согласовать проект перепланировки жилого помещения,

Установил:

Истица Темерова Т.М. обратилась в суд с иском к администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, указывая, что является собственником <адрес> в Санкт-Петербурге, указанная квартира была приобретена с целью перевода в нежилой фонд и использования ее в качестве магазина промышленных товаров.

Для перевода жилого помещения в нежилое необходимо согласовать с ответчиком проект перепланировки квартиры под магазины промышленных товаров с устройством отдельных входов.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> отказала истице в согласовании проекта перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, со ссылкой на ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ, указывая, что согласно п. 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 29.09.2003 года № 170, в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы не допускается.

Представитель истца в судебное заседание явилась, иск поддержала.

Представитель ответчика Администрации Выборгского района в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Допрошенный ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Выслушав объяснения представителя истца, специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 9 Постановления № 2 Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Статьей 288 ГК РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан, размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое, перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представления других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (п. 4).

Согласно ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождению переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В силу положений ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Темерова Т. М. является собственником <адрес> в Санкт-Петербурге, расположенной на первом этаже дома. Право собственности истицы подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. (л.д. 33-36).

21.11.2012 года Комитетом по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга истице дано разрешение на разработку проекта устройства отдельного входа и замене оконных заполнений на витринные со стороны лицевого фасада здания <адрес> и 28.12.2012 года Комитетом по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга истице дано разрешение на разработку проекта устройства дополнительного входа со стороны лицевого фасада здания <адрес> в соответствии с раннее согласованной концепцией устройства входов, с условием согласования проекта с МВК Выборгского района. (л.д. 28-96).

ООО «НТЦ «<данные изъяты>» разработал проект перепланировки квартиры под магазин промышленных товаров для подготовки документов при переводе в нежилой фонд и проект устройства двух отдельных входов в квартиру по адресу Санкт-Петербург, <адрес>..

Из справки № Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, не относится ни к числу выявленных объектов культурного наследия, ни к числу объектов культурного наследия федерального, регионального или местного ( муниципального) значения. Указанный проект ДД.ММ.ГГГГ был согласован в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ г.), в Управлении надзорной деятельности Выборгского района ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ в Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга, проект отдельных входов был разработан проектной организацией ООО «НТЦ « <данные изъяты>» и согласован в Комитете по градостроительству и архитектуре Управления ландшафтной архитектуры ДД.ММ.ГГГГ г., объявление о перепланировке было опубликовано в газете « <данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ истицей было получено согласие собственников многоквартирного дома на перепланировку квартиры, которое было оформлено протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Указанные проекты были представлены на рассмотрение межведомственной комиссии Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Выборгского района отказала истице в согласовании проекта перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, со ссылкой на ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ, указывая, что согласно п. 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 29.09.2003 года № 170, в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы не допускается.

15.10.03 года зарегистрировано Постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России) от 27.09.2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", определяющее правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и, указанные в нем правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Указанные Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда содержат несколько разделов.

Администрация Выборгского района при отказе согласовать перепланировку жилого помещения ссылается на раздел 4 – «Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций, содержащий п. 4.2 – «Стены». В данном пункте содержатся отдельные пункты, которые регулируют техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций стен в зависимости от различных материалов, в частности 4.2.1. – стены каменные (кирпичные, железобетонные), 4.2.2. – стены деревянные, 4.2.3. – отделка, 4.2.4. – балконы, козырьки, лоджии и эркеры. В данном п. 4.2.4. содержится пп. 4.2.4.9., который регулирует вопросы установки окон, крепления оконных и дверных коробок, а также крепления к панелям наружных стен трамвайных, троллейбусных и других оттяжек. В данном пункте также указано о том, что не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки. Как следует из вышеуказанных норм, данный пункт содержит запрет на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданиях при техническом обслуживании и ремонте строительных конструкций, а именно балконов, козырьков, лоджий и эркеров.

При этом, раздел 1 Правил – основные положения, содержит пункты 1.7.1, 1.7.2., прямо регулирующие условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений.

Так, п. 1.7.1. Правил переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии с п. 1.7.2. Правил переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Таким образом, вопросы перепланировки помещений регулируются специальными пунктами Правил и норм технической эксплуатации.

Истицей в порядке ст. 56 ГПК РФ представлено заключение специалиста ЗАО «<данные изъяты>», имеющий свидетельство о допуске к видам работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. (л.д. 13-24). Согласно выводам заключения специалиста проект перепланировки под магазин промышленных товаров для подготовки документов при переводе в нежилой фонд по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, соответствует требованиям законодательства, строительным нормам и правилам и не снижает безопасность дальнейшей эксплуатации жилого дома. Согласно заключению, принятые в проекте конструктивные решения по понижению нижней отметки уровня оконного проема без расширения по вертикальным осям с целью устройства входов путем разборки подоконного участка панели удовлетворяют требованиям норм по обеспечению прочности и устойчивости существующих конструкций и не угрожают жизни граждан, продольные наружные стены в домах серии 1 Лг-600, к которой относится спорный дом, – самонесущие навесные панели, поэтому устройство отдельного входа в такой панели путем демонтажа подоконной части возможно без дополнительного усиления. Устройство новых проемов во внутренних стенах может быть выполнено только после предварительной установки конструкций, компенсирующих удаляемую часть несущей панели, устройство проемов во внутренних стенах относится к локальному изменению конфигурации панелей, не изменяют ни напряжения, ни усилия в вышерасположенных конструкциях и не вызывают качественного изменения напряженного состояния самих панелей с новыми проемами, т. к. увеличение напряжения и усилия в оставшихся частях этих конструкций значительно ниже разрушающих, представленные в проекте решения не снижают безопасность при дальнейшей эксплуатации здания, не изменяют конструктивные характеристики указанного типа здания, не создают угрозу обрушения.

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО3, пояснил, что устройство двух отдельных входов и замена оконных заполнений на витринные со стороны лицевого фасада здания в соответствии с ранее согласованной концепцией устройства входов по указанному адресу, не окажет отрицательного влияния на сложившиеся техническое состояние и эксплуатационную пригодность жилого дома по спорному адресу.

Таким образом, незаконным является отказ Администрации Выборгского района в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения со ссылкой на п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, так как согласно представленному проекту не предусматривается расширение или пробивка проема в переводимой квартире.

По мнению суда, с учетом заключения специалиста, представленный проект соответствует всем требованиям строительно-технической документации, жилищному законодательству, Правилам и нормам содержания жилищного фонда, имеется техническая возможность оборудовать доступ к переводимому помещению путем обустройства дополнительных входов.

С учетом того, что проектная документация соответствует всем действующим градостроительным и жилищным требованиям, то у Администрации Выборгского района отсутствовали основания для отказа в согласовании проекта перепланировки жилого помещения.

Действия Администрации Выборгского района затрагивают права и законные интересы истца, создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа администрации Выборгского района Санкт-Петербурга в согласовании проекта перепланировки жилого помещения и обязании согласовать проект перепланировки жилого помещения.

Учитывая изложенное, суд считает необоснованной ссылку ответчика при отказе в согласовании перепланировки на п. 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.12,56,67, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░-░░░░░░░░░, <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░-░░░░░░░░░, <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 09.12.2013 ░░░░