Решение по делу № 2а-621/2018 от 04.05.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

       04 июля 2018 года Озерский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Масиновой И.С., при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-621-18 по административному иску ФИО2 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия <адрес> об оспаривании решения главного государственного инженера-инспектора Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники ФИО4 об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 просит признать незаконным отказ в государственной регистрации права на самоходную машину (трактор) должностного лица Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, просит обязать Управление произвести государственную регистрацию принадлежащего ему трактора с выдачей паспорта самоходной машины, ссылаясь на то, что решением суда за ним было признано право собственности на трактор, решение вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление с необходимыми документами на получение государственной услуги по регистрации самоходной машины с выдачей гос. регистрационных знаков, но ДД.ММ.ГГГГ получил отказ, с которым не согласен, поэтому и обратился в суд.

          В судебном заседании ФИО2 на своих требованиях настаивал, ссылаясь на нарушение своих прав, суду показал, что в 1997 году купил ранее бывший в сельскохозяйственном предприятии трактор, выпущенный Липецким тракторным заводом в 1991 году, без документов. Этот трактор не эксплуатировался и на учет никогда не ставился, был в нерабочем состоянии, он его доукомплектовал, ничего не видоизменял, только поменял колеса, стартер и аккумулятор. Обратился в суд, где за ним было признано право собственности, потом решил трактор зарегистрировать, подал заявление с решением суда и квитанцией об оплате госпошлины на предоставление государственной услуги, но ему было отказано из-за отсутствия паспорта самоходной машины. Такого паспорта у него нет, с трактором этот документ ему не передавался, а отказ гос. органа нарушает его права, так как он не может его эксплуатировать по дорогам. ФИО2 утверждал, что трактор является серийной моделью и выпущен заводом-изготовителем, а не собран им по запчастям, никаких конструктивных изменений в него он не вносил, все номерные агрегаты с заводскими номерами.

Должностное лицо, чей отказ оспаривается, зав. Отделом по надзору № Управления, который одновременно по доверенности является представителем Минсельхозпрода МО, ФИО4 против заявления возражал, представил письменные возражения, ссылаясь на то, что истцу дан отказ в связи с тем, что с заявлением не был представлен паспорт самоходной машины, декларация о соответствии или сертификат соответствия, подтверждающие соответствие самоходной машины требованиям безопасности дорожного движения, без которых государственная регистрация невозможна. Без паспорта самоходной машины или сертификата соответствия они не могут гарантировать безопасность транспортного средства, а поэтому регистрационные действия невозможны. Остальные, предусмотренные Регламентом, документы, к заявлению были приложены, в том числе в полном объеме уплачена госпошлина за регистрационные действия с выдачей гос. рег. знаков и паспорта самоходной машины. Михайлин подтвердил, что истец ранее неоднократно обращался в Управление с такого рода обращениями, они, в свою очередь, делали запрос по номерным агрегатам и получили ответ, согласно которому сам трактор и установленные на нем агрегаты никогда на учете не стояли, в базе данных по угону не состоят.

       Заслушав объяснения, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

       Порядок предоставления государственной услуги регламентирован утвержденным распоряжением Министерства №РВ-154 от ДД.ММ.ГГГГ «Административным регламентом предоставления государственной услуги по регистрации тракторов …, а также выдаче на них гос. регистрационных знаков» (далее – Регламент).

       В соответствии с п. 5.1 Регламента органом, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Минсельхозпрод МО.

        В рамках предоставления Гос. услуги осуществляются регистрационные действия: регистрация тракторов… (п. 4.2.1).

        Результатом предоставления Гос. услуги по указанному в п. 4.2.1 основанию является свидетельство о регистрации машины.., паспорт самоходной машины (если ранее не выдавался).., гос. рег. знак…(п. 6.1.1 Регламента).

        Согласно п. 10.1 Регламента для предоставления Гос. услуги независимо от основания обращения заявителем предоставляются следующие документы:

      10.1.1. Паспорт самоходной машины и других видов техники (для машин, выпущенных на территории РФ после ДД.ММ.ГГГГ или ввезенных на территорию РФ после ДД.ММ.ГГГГ, а для машин с электродвигателем, выпущенных или ввезенных на территорию РФ после ДД.ММ.ГГГГ) или заменяющий его документ (для машин, выпущенных на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ или ввезенных на территорию РФ до ДД.ММ.ГГГГ, а для машин с электродвигателем, выпущенных или ввезенных на территорию РФ до ДД.ММ.ГГГГ);

10.1.3. Заявление, подписанное заявителем;

10.4. Список документов, обязательных для предоставления Заявителем в зависимости от основания для обращения, приведен в Приложении № (при основании для обращения по п. 4.2.1 предусмотрено предоставление в качестве обязательного документа, подтверждающего право собственности на машину).

          Основания для отказа в приеме и регистрации документов указаны в п. 12.1: одним из таких оснований (п. 12.1.9) является предоставление неполного комплекта документов в соответствии с п. 10 Регламента.

          Как установлено судом, ФИО2 подал заявление ответчику в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Гос. услуги по регистрации трактора с выдачей гос. рег. знаков и паспорта самоходной машины (т.е. по п. 4.2.1 Регламента), вместе с которым представил решение суда о признании за ним права собственности на трактор и квитанцию об уплате госпошлины за регистрационные действия, что ответчиками не оспаривалось.

       Решением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, признано право собственности за ФИО2 на трактор модель Т40АМ, год выпуска 1991, заводской №, двигатель №, передний мост №, задний мост №, цвет синий.

       Как следует из приложенного к иску заключения специалиста, трактор был идентифицирован по марке модели и номерам агрегатов.

       Как следует из дополнительно представленного суду заключения специалиста ФИО5 №, никем не оспоренного, специалистом был исследован принадлежащий истцу трактор на предмет возможности его безопасной эксплуатации. Данная модель производилась с 1961 по 1995 гг. на Липецком тракторном заводе, обладает уникальным индивидуальным конструктивным решением, не имеет агрегатов, совместимых с иными моделями. Взаимозаменяемость узлов и агрегатов внутри одной группы моделей при ремонте не приводит к изменению конструкции трактора в целом. Исследованный трактор полностью соответствует аналогу по составу конструктивных элементов, соответствует требованиям безопасности, имеет полный набор элементов освещения в соответствии с требованиями стандартов. Конструктивных изменений в виде замены отдельных агрегатов от иных моделей транспортных средств и рабочих машин на тракторе не производилось.

В соответствии с п. 1.10 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных машин…, утвержденных Минсельхозпродом России от ДД.ММ.ГГГГ, регистрация машин является обязанностью их владельцев и осуществляется государственными инспекциями гостехнадзора национально-государственных и административно-территориальных образований.

В соответствии с п. 1.9 этих же Правил конструкция регистрируемых машин должна соответствовать требованиям безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, установленными действующими в Российской Федерации стандартами, сертификатами и другой нормативной документацией.

Документами, подтверждающими право собственности на машину, номерной агрегат, являются в том числе (п. 2.8.6.4 Правил) судебные документы (решения судов). Машины, изготовленные в порядке индивидуального творчества, или отремонтированные с изменением конструкции, или собранные копии серийно выпускаемых машин, номерных агрегатов регистрируются за владельцами на основании документов, подтверждающих правомерность приобретения (получения) номерных агрегатов в соответствии с п. п. 2.8.1 - 2.8.6.7 настоящих Правил. Указанные машины подвергаются государственному техническому осмотру с обязательным составлением акта технического осмотра по установленной форме. Регистрация таких машин производится после выдачи паспортов машин, произведенной при условии соответствия параметров их технического состояния требованиям безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а также техническим требованиям, утвержденным в установленном порядке.

         Согласно п. 2.15 Правил эксплуатация машин без свидетельства о регистрации запрещается.

Регистрируемые бывшие в эксплуатации машины подвергаются государственному техническому осмотру (п. 2.22 Правил).

Свидетельства о регистрации, государственные регистрационные знаки и паспорта машин на зарегистрированные машины взамен утраченных или пришедших в негодность выдаются по месту регистрации машин по заявлениям владельцев с указанием обстоятельств утраты после взимания установленных в таких случаях сборов и расходов за данные виды спецпродукции. (п. 2.26 Правил).

Паспорта на самоходные машины были введены с ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в РФ» в целях упорядочения регистрации, учета, допуска к эксплуатации и предотвращения фактов хищения на территории Российской Федерации тракторов, прицепов и полуприцепов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, тогда же наличие указанных паспортов стало обязательным условием для регистрации этих машин и допуска их к эксплуатации.

Согласно п. 2 Постановления установлено, что паспорта выдаются:

органами гостехнадзора - на самоходные машины и другие виды техники, выпущенные предприятиями-изготовителями до ДД.ММ.ГГГГ.

Дубликаты утраченных или пришедших в негодность паспортов выдаются:

предприятиями-изготовителями - на незарегистрированные самоходные машины и другие виды техники, выпущенные ими после ДД.ММ.ГГГГ, а на самоходные машины и другие виды техники с электродвигателем - после ДД.ММ.ГГГГ;

таможенными органами Российской Федерации - на незарегистрированные самоходные машины и другие виды техники, ввозимые на территорию Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, а на самоходные машины и другие виды техники с электродвигателем - после ДД.ММ.ГГГГ;

органами гостехнадзора - во всех остальных случаях.

        Таким образом, судом установлено, что законодательством на владельцев машин возложена обязанность их регистрации в органах Гостехнадзора, а эксплуатация без регистрации запрещена. Выдача паспорта самоходной машины на выпущенные предприятиями-изготовителями до ДД.ММ.ГГГГ, а также выдача их дубликатов взамен утраты возложена на органы Гостехнадзора. При таких обстоятельствах, поскольку принадлежащий истцу трактор выпущен Липецким тракторным заводом в 1991 году, паспорт самоходной машины истцом не может быть представлен, а должен быть выдан ему органами Гостехнадзора (соответствующая госпошлина за указанное действие истцом уплачена) при совершении регистрационных действий. Доводы ответчика противоречат нормам материального права и судом не принимаются.

        Наличие сертификата соответствия вместо паспорта самоходной машины, на необходимости представления которого также настаивал ответчик, в данном случае также нормативными требованиями не предусмотрено. В Регламенте данный документ в перечень необходимых для совершения регистрационных действий не входит, а ссылка на Технический регламент несостоятельна.

Согласно абзаца 3 пункта 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования", вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3.1 Решение Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N 823), машины и (или) оборудование, бывшие в эксплуатации, или изготовленные для собственных нужд их изготовителей, а также комплектующие изделия и запасные части к машинам, используемые для ремонта (технического обслуживания) машин и (или) оборудования, не подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента.

Ранее действующее на территории Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 753 "Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования" предусматривало, что машины и (или) оборудование, впервые выпускаемые в обращение на территории Российской Федерации, подлежат обязательному подтверждению соответствия, при этом экспортируемые и бывшие в эксплуатации машины и (или) оборудование не подлежат обязательному подтверждению соответствия (пункт 38). Кроме того, заключением специалиста подтверждено, что принадлежащий истцу трактор является серийной моделью промышленного изготовления и по своим параметрам соответствует требованиям безопасности, помимо этого, с той же целью производится государственный технический осмотр машин, а возможность эксплуатации подтверждается актом технического осмотра.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемым отказом права административного истца нарушены, а все остальные документы, необходимые для регистрации им были представлены, заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению. Максимальный срок для предоставления указанной Гос. услуги составляет не более 22 календарных дней (п. 8.1.2 Регламента).

         Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

                                                       Р Е Ш И Л:

       Признать незаконным отказ Управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

        Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес> (его Управление регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники) произвести государственную регистрацию трактора модель Т40АМ, год выпуска 1991, заводской №, двигатель №, передний мост №, задний мост №, цвет синий, с выдачей паспорта самоходной машины в срок не более 22 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

          Обязать административного ответчика в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда уведомить административного истца и суд об исполнении судебного решения.

         Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Озёрский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                                                                                     И.С. Масинова

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.