Решение по делу № 12-2/2018 (12-535/2017;) от 03.11.2017

Дело № 12-2/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

11 января 2018 года город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Курышев С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

прокуратурой Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики в ходе проведенной 07 августа 2017 года проверки соблюдения требований законодательства в области строительства выявлено, что ООО «ГК «Удача» осуществляются работы по строительству автомобильной дороги посредством ведения земляных работ по планировке грунта и устройству твердого железобетонного покрытия подъездного транспортного пути к застраиваемому микрорайону «Солнечный» территории 14 микрорайона НЮР г. Чебоксары на земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:030312:6139, 21:01:030312:6140, 21:01:030312:2561, 21:01:030312:6150, 21:01:030312:6288 без разрешения на строительство.

Заместителем прокурора Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики вынесено постановление от 22 августа 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ГК «Удача» Овчинникова И.В., которое направлено для рассмотрения в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

Постановлением заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики № 94 от 12 октября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ГК «Удача» Овчинникова И.В. прекращено ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики обратился в суд с протестом, в котором просит отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что вывод должностного лица об отсутствии доказательств осуществления ООО «ГК «Удача» строительства объекта капитального строительства на проведение работ по которому требуется разрешение на строительство в соответствии со статьей 51 ГрК РФ, является ошибочным, так как ООО «ГК «Удача» является координатором строительства жилого микрорайона «Солнечный» г.Чебоксары. Работы по устройству подъездной автомобильной дороги к строящемуся микрорайону велись силами подрядчика ООО «СУ-5» на основании заключенного с ООО «ГК «Удача» договора подряда. Разрешение на строительство автомобильной дороги к микрорайону «Солнечный» у общества с ограниченной ответственностью «ГК «Удача» отсутствовало. Полагает, что земельные работы по устройству дорожной насыпи из грунта с укладкой покрытия из железобетонных плит временной дороги являются работами на этапе строительства, поскольку оказывают влияние на безопасность объекта. Качественное и безопасное выполнение работ по строительству временной дороги оказывают прямое влияние на сохранность дороги, а также на безопасность движения по дороге всех транспортных средств. Считает, что законодатель отнес выполнение данных работ к работам на этапе строительства, выполнение которых без получения разрешения на строительство не допускается.

Помощник прокурора Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики Егорова Е.В. в судебном заседании доводы протеста поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «ГК «Удача» Овчинников И.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, своего представителя не направили, что не препятствует рассмотрению протеста по существу.

Выслушав мнение помощника прокурора Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено материалами дела, прокуратурой Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики в ходе проведенной 07 августа 2017 года проверки соблюдения требований законодательства в области строительства выявлено, что ООО «ГК «Удача» осуществляются работы по строительству автомобильной дороги посредством ведения земляных работ по планировке грунта и устройству твердого железобетонного покрытия подъездного транспортного пути к застраиваемому микрорайону «Солнечный» территории 14 микрорайона НЮР г. Чебоксары на земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:030312:6139, 21:01:030312:6140, 21:01:030312:2561, 21:01:030312:6150, 21:01:030312:6288 без разрешения на строительство.

На основании представленных в материалах дела доказательств: постановления от 22 августа 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении; копии свидетельства серии 21 № о государственной регистрации юридического лица; копии свидетельства серии 21 № о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту её нахождения; копии решения от 14 августа 2015 года № 1 единого учредителя Общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний Удача»; копией договора от 01 июля 2017 года № 1 подряда; копией ответа управления архитектуры и градостроительства Администрации города Чебоксары; копии заявления Константиновой И.В., копии ответа ООО «Удача»; копии ордера-разрешения на производство аварийно-восстановительных работ № АК-465 от 30 июня 2017 года; копии ордера-разрешения на производство аварийно-восстановительных работ № АК-558 от 21 июля 2017 года; копии ордера-разрешения на производство аварийно-восстановительных работ № АК-559 от 21 июля 2017 года; копии ордера-разрешения на производство аварийно-восстановительных работ № АК-558466 от 30 июня 2017 года; акта от 07 августа 2017 года; фототаблицы справочной информации по объектам недвижимости в режиме online; копии ордера-разрешения на производство аварийно-восстановительных работ № АК-466 от 30 июня 2017 года; копии схемы; копии решения от 14 сентября 2016 года о предоставлении водного объекта в пользование; копии ордера-разрешения на производство земляных работ № К-48 от 30 мая 2016 года; копии устройства временного проезда к мкр. Солнечный через водопропускное сооружение на р. Кукшум по территории 14 мкр. НЮР, должностное лицо пришло к выводу о том, что в материалах дела не представлены доказательства осуществления директором ООО ГК «Удача» строительства объекта капитального строительства, на строительство которого требуется разрешение в соответствии со статьей 51 ГрК РФ, а имеются лишь данные о выполнении устройства временного проезда в мкр. Солнечный через водопропускное сооружение на р. Кукшум по территории 14 мкр. НЮР в г. Чебоксары, который не является объектом капитального строительства, в связи с чем положения статьи 51 ГР К РФ в части обязательности получения на строительство к указанному объекту не применимы.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство - в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу данной нормы признаками административно-наказуемого деяния являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Из содержания п. 1, 3 статьи 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим федеральным законом на основании разрешения на строительство.

Частью 2 статьи 51 ГК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов осуществляются на основании разрешения на строительство.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и являются работами на этапе строительства.

В силу пункта 2.2 раздела III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» строительство временных дорог, устройство оснований автомобильных дорог относится к подготовительным работам на этапе строительства.

Согласно пункту 3 раздела III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» земляные работы, в том числе по механизированной разработке грунта, уплотнению грунта, относятся к строительным работам.

Таким образом, поскольку выполнение данных работ законодателем отнесены к работам на этапе строительства, выполнение которых без получения разрешения на строительство не допускается, действия, связанные со строительством без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, образуют событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Допущенные должностным лицом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики при рассмотрении дела нарушения норм материального права и предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики № 94 от 12 октября 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ГК «Удача» Овчинникова И.В. прекращено ввиду отсутствия события административного правонарушения, не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ГК «Удача» Овчинникова И.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело подлежит возвращению в Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует принять во внимание изложенное и вынести законное и обоснованное решение по делу.

Срок на подачу протеста не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление № 94 заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 12 октября 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ГК «Удача» Овчинникова И.В. прекращено ввиду отсутствия события административного правонарушения, отменить и дело возвратить на новое рассмотрение.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья              С.Г.Курышев