Решение по делу № 5-441/2020 от 20.08.2020

Дело №5-441/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2020 года г.Иваново

Судья Ивановского районного суда Ивановской области Сладкомёдов К.Ю., ознакомившись в порядке подготовки с делом об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Центр Авиа»,

УСТАНОВИЛ:

В Ивановский районный суд Ивановской области поступил протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, составленный ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения административной практики отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Кохмы, Ивановского и Лежневского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО1 в отношении ООО «Центр Авиа».

Изучив в порядке подготовки представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом юрисдикционного органа лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, его законному представителю либо защитнику должны быть предоставлены права, предусмотренные КоАП РФ, в том числе возможность ознакомления с протоколом, дачи объяснений, принесения замечаний.

При этом, должно быть проверено наличие сведений о надлежащем извещении участников производства о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и наличии у них необходимых полномочий на участие в деле.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.25.5 КоАП РФ защитником является адвокат либо иное лицо, оказывающее юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч.3 ст.25.5 КоАП РФ полномочия защитника, не являющегося адвокатом, должны быть удостоверены доверенностью, оформляемой в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ. Полномочия защитника-адвоката могут быть удостоверены ордером.

Из представленных материалов следует, что при составлении протокола об административном правонарушении от 6 августа 2020 года интересы юридического лица ООО «Центр Авиа» представлял ФИО2, действующий на основании доверенности от 23 июля 2020 года.

Из разъяснений, содержащихся в п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям ч.2 ст.53 ГПК РФ, в которой закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Вместе с тем, из приложенной к материалам дела доверенности от 23 июля 2020 года не следует, что она уполномочивает ФИО3 на участие в качестве законного представителя или защитника ООО «Центр Авиа» при составлении протокола об административном правонарушении (в доверенности указано лишь о возможности ФИО3 представлять интересы юридического лица при осуществлении внеплановой проверки и получать документы по результатам ее проведения). Указанное обстоятельство надлежащей оценки со стороны должностного лица юрисдикционного органа не получило.

Помимо этого, из материалов дела следует, что ООО «Центр Авиа» уведомлено должностным лицом юрисдикционного органа о возможном составлении протокола об административном правонарушении 6 августа 2020 года (то есть непосредственно в день составления данного документа), что не может свидетельствовать о надлежащем извещении юридического лица о месте и времени осуществления вышеназванного процессуального действия и предоставлении ООО «Центр Авиа» возможности в полной мере реализовать права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о дне составления протокола об административном правонарушении заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность направить законного представителя либо защитника для осуществления вышеназванного процессуального действия, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого юридического лица.

Также в материалах дела не имеется и сведений о направлении ООО «Центр Авиа» копии протокола об административном правонарушении в установленный ст.28.2 КоАП РФ срок. Вручение данного документа ФИО3, у которого отсутствовали полномочия на участие в качестве законного представителя или защитника ООО «Центр Авиа» при составлении протокола об административном правонарушении, не может свидетельствовать о соблюдении вышеназванных требований закона.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Невыполнение требований КоАП РФ о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, влечет нарушение этого права ООО «Центр Авиа».

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что представленный в суд протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы подлежат возвращению лицу, его составившему, для устранения выявленных недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол №237 об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, составленный 6 августа 2020 года начальником отделения административной практики отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Кохмы, Ивановского и Лежневского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО1 в отношении ООО «Центр Авиа», и приложенные к нему материалы возвратить лицу, его составившему, для устранения выявленных недостатков.

Определение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья К.Ю. Сладкомёдов