Решение от 30.06.2020 по делу № 21-46/2020 от 26.05.2020

Дело № 21-46/2020

Р Е Ш Е Н И Е

30.06.2020 года г.Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Вологиров А.Ж.,

при ведении протокола судебного заседанияДауровой А.Х.,

с участием защитника привлеченного к административной ответственности должностного лица Докшукина А.И. – Сабанова М.М., действовавшего на основании доверенности № 137-Д от 15.10.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ОГН республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта Мамбетова А.Х. на не вступившее в законную силу решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 28.02.2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполнительного директора АО «Каббалкэнерго» Докшукина А.И.,

у с т а н о в и л:

В соответствии с постановлением № от 04.10.2019 года, вынесенным заместителем начальника госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта Мамбетовым А.Х., исполнительный директор АО «Каббалкэнерго» Докшукин А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.45 КоАП РФ, в связи с чем ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что Докшукин А.И., будучи должностным лицом – исполнительным директором АО «Каббалкэнерго», являющегося гарантирующим поставщиком электрической энергии в г.о.Нальчик, в нарушение требований ч.2 ст.28 ФЗ от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» в период с 08.04.2019 по 08.05.2019 года допустил реализацию предприятием электрической энергии, включенной в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, без указания в сопроводительной документации сведений о действующем сертификате соответствия качества электрической энергии обязательным требованиям ГОСТа 32144-2013.

Не согласившись с процессуальным решением должностного лица административного органа, 15.10.2019 года Докшукин А.И. оспорил его в Нальчикском городском суде КБР, судья которого решением от 28.02.2020 года постановление заместителя начальника госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ отменил и освободил заявителя от административной ответственности в виду малозначительности правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В свою очередь, 19.04.2020 года должностное лицо, вынесшее отмененное постановление, обратилось в Верховный Суд КБР с жалобой, содержащей просьбу решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 28.02.2020 года отменить, оставив постановление от 04.10.2019 года без изменения.

Настоящее дело с упомянутой жалобой в Верховный Суд КБР поступило 26.05.2020 года.

В обоснование автор жалобы, подробно изложив обстоятельства привлечения Докшукина А.И. к административной ответственности и сославшись на вступившие в законную силу постановления по иным, по его мнению, аналогичным делам, указал лишь то, что правонарушение, допущенное исполнительным директором АО «Каббалкэнерго», не может быть признано малозначительным, поскольку создало существенную угрозу охраняемым общественным интересам.

В судебном заседании защитник Сабанов М.М. высказался о необоснованности жалобы и просил ее отклонить, а оспариваемое решение судьи Нальчикского городского суда КБР оставить без изменения.

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела по жалобе Докшукин А.И. изаместитель начальника госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта Мамбетов А.Х. в судебное заседание не явились, относительно причин своего отсутствия Верховный Суд КБР не уведомили и об отложении заседания не ходатайствовали, в связи с чем на основании ст.ст.25.1, 25.15 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Согласно ст.14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Установив, что в действиях Докшукина А.И. усматривается состав правонарушения, предусмотренного ст.14.45 КоАП РФ, однако, вместе с тем, по результатам фактической проверки качества поставляемой электроэнергии, осуществленной в рамках государственного надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов, административным органом было выявлено соответствие качества электроэнергии требованиям ГОСТа 32144, а также приняв во внимание, что действие сертификата № от 30.05.2017 года было возобновлено с 24.05.2019 года, и впоследствии был выдан сертификат соответствия № со сроком действия до 20.12.2022 года, судья Нальчикского городского суда КБР пришел к мотивированному, основанному на материалах дела выводу, что правонарушение, допущенное исполнительным директором АО «Каббалкэнерго», может быть признано малозначительным.

Соглашаясь с данным выводом судьи Нальчикского городского суда КБР, считаю необходимым дополнительно отметить, что при принятии окончательного решения по настоящему делу учитывается характер проступка и роль правонарушителя в его совершении, а именно то обстоятельство, что в период с 25.04.2019 по 24.05.2019 года было приостановлено действие сертификата соответствия электроэнергии, выданного МУП «Каббалккоммунэнерго», а не возглавляемому Докшукиным А.И. АО «Каббалкэнерго». При этом доказательств осведомленности правонарушителя о временном приостановлении действия сертификата, выданного сторонней организации, материалы дела не содержат.

Данное обстоятельства указывает на то, что действия исполнительного директора АО «Каббалэнерго» злостного, умышленного характера не носили, и потому при отсутствии реальных негативных последствий они могут быть признаны малозначительным правонарушением.

Кроме того, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является истечение закрепленного в ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверяя соблюдение этого срока, необходимо учитывать, что действующее законодательство не предусматривает возможности его прерывания.

Исходя из этого, полагаю, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, может истечь и на дату вынесения судьей вышестоящего суда решения по жалобе должностного лица административного органа на решение судьи районного суда.

Из смысла приведенных норм следует, что вопрос о возобновлении производства с целью установления виновности лица и назначения ему наказания при истечении срока давности его привлечения к административной ответственности обсуждаться уже не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.

В связи с этим, полагаю, что судье вышестоящего суда при пересмотре решения судьи районного суда и сделанных в этом решении выводов следует учитывать действие ст.4.5 КоАП РФ.

Соответственно, хотя по общему правилу, закрепленному в п.п.2-5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья вышестоящего суда может и не согласиться с доводами судьи районного суда относительно правовой квалификации действий (бездействия), но, в тоже время, он не вправе этого делать в части прекращения судьей районного суда производства по делу, если срок давности привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения судьей вышестоящего суда жалобы должностного лица административного органа уже истек.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что действия исполнительного директора АО «Каббалкэнерго», квалифицированные заместителем начальника госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта как правонарушение, предусмотренное ст.14.45 КоАП РФ, исходя из содержания протокола и постановления по делу об административном правонарушении, а также иных материалов дела, были совершены в период с 24.04.2019 по 08.05.2019 года, а срок давности привлечения к административной ответственности за них ч.1 ст.4.5 КоАП РФ установлен в 1 год со дня совершения, прихожу к выводу, что вне зависимости от доводов жалобы должностного лица административного органа решение судьи Нальчикского городского суда от 28.02.2020 года в части прекращения производства по делу отмене не подлежит, так как к моменту поступления настоящего дела в Верховный Суд КБР истек срок давности привлечения Докшукина А.И. к административной ответственности.

В силу п.1 ч.1 ст.30.7, ч.3 ст.30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении при наличии соответствующих оснований выносится решение об оставлении решения суда без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ 28.02.2020 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.14.45 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░