Решение по делу № 2-2577/2022 от 17.05.2022

Дело № 2-2577/2022

24RS0017-01-2022-002618-55

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

6 сентября 2022 года                                                                                     г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Л.В.,

при секретаре Криусенко А.Е.,

при участии представителя истца Колесовой Т.Г.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бойко Родиона Анатольевича к МУ МВД России «Красноярское» о возмещении убытков, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Бойко Р.А. обратился в суд с иском к МУ МВД России «Красноярское» о возмещении убытков, компенсации морального вреда. Требования мотивированы тем, что 05.03.2022 в отношении него УУП ОУУП И ДН ОП № 7 МУ МВД России «Красноярское» капитаном полиции Донсковым С.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Вступившим в законную силу постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 25.03.2022 по делу № 5-1064/2022 производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием в действиях истца состава административного правонарушения. Полагает, что ввиду незаконного привлечения его административной ответственности, истцу причинены физические и нравственные страдания, поскольку при составлении протокола Бойко Р.А. незаконно удерживался сотрудником полиции в течение более полутора часов, в результате чего у истца сорвалась поездка загород. На основании изложенного, истец просит взыскать в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., судебные расходы на оплату юридических услуг 10 000 руб., расходы на оплату государственной пошлины 300 руб.

В судебном заседании на разрешение поставлен вопрос о замене ненадлежащего ответчика МУ МВД России «Красноярское» на надлежащего – Российскую Федерацию в лице МВД России и направлении дела по подсудности по месту нахождения территориального органа ответчика.

Представитель истца Колесова Т.Г. (по доверенности) в судебном заседании, не возражала против замены ненадлежащего ответчика на надлежащего, а также против передачи дела по подсудности в Центральный районный суд г. Красноярска по месту нахождения территориального органа ответчика.

Истец Бойко Р.А., представители ответчика МУ МВД России «Красноярское», третьих лиц ГУ МВД России по Красноярскому краю, Минфин России в лице УФК по Красноярскому краю в судебное заедание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть вопрос о замене ненадлежащего ответчика надлежащим и направлении дела по подсудности в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Согласно разъяснениям, содержащихся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», если при подготовке дела судья придет к выводу, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, он с соблюдением правил ст. 41 ГПК РФ по ходатайству ответчика может произвести замену ответчика. Такая замена производится по ходатайству или с согласия истца.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

В силу п. 2 ст. 1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 1069 настоящего Кодекса. Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (п. 3 ст. 125 ГК РФ).

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ). Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1070 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает Минфин России, поскольку эта обязанность ГК РФ, БК РФ или иными законами не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Если орган государственной власти, уполномоченный на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ отвечать в судах от имени Российской Федерации по искам о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, имеет территориальные органы с правами юридического лица и вред причинен гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) должностных лиц такого территориального органа, то иск к Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств о возмещении вреда подлежит рассмотрению в суде по месту нахождения его территориального органа, действиями должностных лиц которого причинен вред (статья 28 ГПК РФ, статья 35 АПК РФ), если иное не предусмотрено законодательством. При этом в любом случае выступать от имени Российской Федерации в суде будет федеральный орган государственной власти. Судам следует привлекать к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора и выступающего на стороне ответчика, территориальный орган, действиями должностных лиц которого причинен вред истцу (статья 43 ГПК РФ, статья 51 АПК РФ) (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13).

В соответствии с подпунктом 100 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел (п. 5 Положения).

В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (пункт 14).

В силу пункта 2 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденного приказом МВД России от 05.06.2017 № 355, территориальными органами МВД России на районном уровне, на которые распространяется действие данного типового положения, являются управления, отделы, отделения МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям (включая управления внутренних дел по административным округам Главного управления МВД России по г. Москве, управление внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления МВД России по г. Москве, управление внутренних дел по г. Сочи Главного управления МВД России по Краснодарскому краю), управления, отделы, отделения МВД России на части территорий административных центров субъектов Российской Федерации, управления, отделы, отделения МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах.

В пункте 19 этого же типового положения указано, что территориальный орган МВД России на районном уровне является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения.

В соответствии с п.п. 2, 3, 5, 18 Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю, утвержденного Приказом МВД России от 06.03.2017 № 109, ГУ МВД России по Красноярскому краю является территориальным органом МВД России на региональном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России, осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности ГУ МВД России по Красноярскому краю. Начальник ГУ МВД России по Красноярскому краю утверждает положения о структурных подразделениях ГУ МВД России по Красноярскому краю, о подчиненных органах и организациях. Месторасположение (юридический адрес) ГУ МВД России по Красноярскому краю : г. Красноярск, ул. Дзержинского, 18,

Согласно п.п 1, 2, 18 Положения о МУ МВД России «Красноярское», утвержденного Приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю от 31.07.2017 № 1341, МУ МВД России «Красноярское» входит в состав органов внутренних дел, осуществляет свою деятельность в пределах границ городских округов город Красноярск и город Дивногорск Красноярского края. МУ МВД России «Красноярское» является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, местонахождение (юридический адрес): г. Красноярск, ул. Дубровинского, д. 72

Следовательно, межмуниципальное управление МВД России "Красноярское» является территориальным органом МВД России на уровне г. Красноярска и действует в качестве юридического лица.

При этом районные отделы полиции, равно как отдел участковых уполномоченных полиции не являются самостоятельными юридическими лицами, соответственно не могут выступать ответчиками в суде.

Таким образом, по искам о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) органов МВД России за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает и отвечает по своим денежным обязательствам МВД России как главный распорядитель бюджетных средств. При этом иск к Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств о возмещении вреда подлежит рассмотрению в суде по месту нахождения его территориального органа с правами юридического лица, действиями должностных лиц которого причинен вред.

Как следует из материалов дела, истец просит взыскать в свою пользу компенсацию морального вреда, причиненного в результате незаконного привлечения его к административной ответственности, обратившись с иском в Железнодорожный районный суд г. Красноярска по адресу места нахождения ОП № 7 МУ МВД России «Красноярское» (г. Красноярск, ул. Маерчака, 2).

С учетом изложенного, суд полагает возможным заменить ненадлежащего ответчика МУ МВД России «Красноярское» на надлежащего – Российская Федерация в лице Министерства внутренних дел, с привлечением МУ МВД России «Красноярское» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора и выступающего на стороне ответчика.

Разрешая вопрос о подсудности спора, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

По общему правилу территориальной подсудности иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации (ст. 28 ГПК РФ).

Согласно общедоступным сведениями ЕГРЮЛ, а также вышеприведенным Положениям о территориальных органах МВД России, МУ МВД России «Красноярское» (ИНН 2466000144) находится по адресу: г. Красноярск, ул. Дубровинского, д. 72, ГУ МВД России по Красноярскому краю (ИНН 246605868) расположено по адресу: г. Красноярск, ул. Дзержинского, 18, что относится к юрисдикции Центрального районного суда г. Красноярск.

В данной связи гражданское дело по иску Бойко Р.А. к Российской Федерации в лице МВД России о компенсации морального вреда не подсудно Железнодорожному районному суду г. Красноярска.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ, суд передает дело на рассмотрение другого суда общей юрисдикции, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Таким образом, суд полагает возможным направить дело по подсудности в Центральный районный суд г. Красноярска по адресу места нахождения территориального органа МВД России.

        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29, 33, 41, 224-225 ГПК РФ,

        ОПРЕДЕЛИЛ:

Заменить ненадлежащего ответчика – МУ МВД России «Красноярское» на надлежащего – Российскую Федерацию в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора и выступающего на стороне ответчика, МУ МВД России «Красноярское».

    Гражданское дело по иску Бойко Родиона Анатольевича к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации о компенсации морального вреда передать для рассмотрения по подсудности в Центральный районный суд г. Красноярска.

    На определение в части передачи дела по подсудности может быть подана частная жалоба в Красноярский краевой суд в течение 15 дней через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

    Судья                                                                                                          Л.В. Алексеева