Решение по делу № 2а-2273/2020 от 20.04.2020

№2а-2273/2020

УИД 03RS0064-01-2017-003656

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Насыровой Л.Р.,

при секретаре Садыковой Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уфимского района Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Башкортостан о признании выписок из градостроительного регламента незаконными, обязании изменить вид разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор ... РБ обратился в суд с административным исковым заявлением о признании выписки из градостроительного регламента сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан от < дата > ..., выданные администрацией муниципального района ... Республики Башкортостан, незаконными, обязании филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ... изменить вид разрешенного использования земельных участков на «для возделывания сельскохозяйственных культур» и внести в государственный кадастр недвижимости изменения в части сведений о разрешенном использовании на «для возделывания сельскохозяйственных культур», указав в обоснование требований на то, что по информации контрольно-счетной палаты РБ, прокуратурой ... проведена проверка соответствия требованиям действующего земельного законодательства выписки из градостроительного регламента сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района ... РБ от 25.06.2015г., выданной администрацией муниципального района ..., которой установлено, что 23.10.2014г. Управлением Росреестра по РБ за Бадиковой Т.Г. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 548056 кв.м., по адресу: ..., Булгаковский сельсовет, ..., вид разрешенного использования для возделывания сельскохозяйственных культур. 04.06.2015г. за Бадиковой Т.Г. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 218 833 кв.м., расположенные по адресу: РБ, ..., Булгаковский сельсовет, ..., вид разрешенного использования «для возделывания сельскохозяйственных культур». В соответствии с правилами землепользования и застройки сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района ... РБ, утвержденных решением Совета сельского поселения Булгаковский сельсовет, земельные участки с кадастровыми номерами ... расположены в территориальной зоне «С-1». 11.06.2015г. Бадикова Т.Г. обратилась к главному архитектору муниципального района ... РБ с заявлением о предоставлении выписок из градостроительного регламента на указанные земельные участки. 09.07.2015г. отделом архитектуры администрации муниципального района ... РБ Бадиковой Т.Г. предоставлены 2 выписки их градостроительного регламента сельского поселения Булгаковский сельсовет .... На основании указанной выписки филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами осуществлено изменение видов разрешенного использования и установлены следующие характеристики: земельные участки с кадастровым номером ..., ..., расположенные по адресу: ..., Булгаковский сельсовет, ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садовые товарищества. Таким образом, выписками из градостроительного регламента сельского поселения Булгаковский сельсовет от < дата > ... один вид разрешенного использования земельных участков (для возделывания сельхозкультур» изменен на другой вид «садовые товарищества».

Представитель административного истца помощник прокурора ... Шарафутдинов А.Г. на судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном иске, пояснил, что земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения в силу закона, Выписки из градостроительного регламента были выданы незаконно, поскольку они не соответствуют нормам земельного законодательства.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан Фазлетдинова Э.Ю. на судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указав на то, что обжалуемые выписки носят информационный характер, отражают открытую информацию, административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет МР ... РБ по доверенности Мельникова А.Н. на судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просила отказать.

Представитель заинтересованного лица Хасанова Т.Р. – Низамова С.Ф. в иске просила отказать, указав на то, что признание выписок недействительными не приведет к восстановлению нарушенных прав, не представлено доказательств того, что спорные земельные участки являются землями сельхозугодий, о нарушении было известно в 2015г., пропущен срок.

Представитель заинтересованного лица Зайцевой Г.П. – Ишмухаметов Р.Н., Шашков С.В. в удовлетворении административного иска просили отказать, указав на то, что выписки не являются нормативно-правовыми актами, два земельных участка уже не существуют, удовлетворение требований повлечёт нарушение прав собственников земель, доводы прокурора основаны на домыслах.

Заинтересованное лицо Хасанов Т.Р., Шепелев А.Р., Сабирова Л.Г., Волочай А.В., Дмитриева О.Ю., Мухамедьянова Р.К., Ямалов Д.Д., Зайцева Г.П., Мирзаева А.Н., Родионов В.С., Аллагуватов С.З. на судебном заседании возражали удовлетворению административных исковых требований.

В судебное заседание представители административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по ..., а также заинтересованные лица, не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил: рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 09.07.2015г. Отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района ... по заявлению Бадиковой Т.Г. на основании Правил землепользования и застройки сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района ... РБ ... от 22.06.2015г. выданы Выписки из градостроительного регламента сельского поселения Булгаковский сельсовет ..., о том, что испрашиваемая территория по адресу: ..., с/с Булгаковский, ..., кадастровые номера ..., находятся в сельскохозяйственной территориальной зоне «С-1» с основными видами разрешенного использования: садовые товарищества, огородничество, и т.д.

Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан в период с 11.01.2016г. по 03.03.2017г. проведена проверка использования земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственными предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися производством сельхозпродукции, в ходе которой установлены случаи изменения видов разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий, расположенных в несуществующих и проектируемых границах населенных пунктов на «ведение дачного хозяйства», «для ведения садоводства и ведения дачного хозяйства» и т.п. путем внесения изменений в документы территориального планирования сельских поселений при отсутствии изменений категорий земельных участков сельскохозяйственного назначения. Решением Совета СП Булгаковский сельсовет от < дата > ... утверждены новые Правила землепользования и застройки СП Булгаковский сельсовет в целях приведения в соответствие с Генеральным планом СП Булгаковский сельсовет от 13.08.2014г., где в приложении ... «Карта градостроительного зонирования территории» территория земельного участка под клубным поселком «Булгаковские дачи» обозначена как территориальная зона с видом разрешенного использования «сельскохозяйственные: зона С1 – для размещения коллективных огородов; для ведения садоводства, для размещения дворовых построек, построек для содержания мелких животных, подсобных хозяйств». Сельским поселением на основании ст.31, 32 Градостроительного кодекса РФ произведена смена зонирования территории на землях сельскохозяйственного назначения за границами населенных пунктов с «зоны сельхозназначения, на которую регламенты не установлены» на зону «сельскохозяйственные: С1». Фактически Генеральным планом СП Булгаковский с/с от < дата > на данной территории зона С1 не предусмотрена. Проверкой установлены несоответствия принятых Правил землепользования и застройки в 2015 году в части графических карт по зонированию территории на землях сельскохозяйственного назначения, Генеральному плану сельского поселения Булгаковский сельсовет и Схеме территориального планирования ..., утвержденный решением Совета муниципального района ... РБ от 27.11.2012г. .... Кроме того, в приложении ГД-3 «Карта зонирования» территории с планируемыми границами функциональных зон. Карта границ земельных участков для размещения объектов капитального строительства» Генерального плана сельское поселение Булгаковский сельсовет отдельно выделенная территория конфигурации и цвет зонирования которой не совпадает ни с одной из существующих территорий (такие как «леса», «дачи на перспективу», «сады и огороды» «санитарно-защитное озеленение»). В приложениях № ГД-1 «Карта схема положения СП Булгаковский сельсовет в структуре частей муниципального района ... РБ» № ГД-6 «Карта – схема инженерного обеспечения», № ГД-2 Карта современного использования территории (ОПОРНЫЙ ПЛАН… и т.д.)» территория земельного участка под клубным поселком «Булгаковские дачи» обозначена как «пашня» и «паевые земли».

Территориальные зоны, установленные в правилах землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков, без изменения при этом назначения территории, отнесенной к функциональным зонам (п. 2,5, 6,7 и 8 ст. 1, п. 2 части 1 ст. 34 и части 15 ст. 35 ГрК РФ).

В августе 2015 года собственником земельных участков с кадастровыми номерами ... (территория клубного поселка Булгаковские дачи», право собственности в ЕГРП зарегистрировано < дата > за Бадиковой Т.Г.) с категории земель сельскохозяйственного назначения при разделе их на 586 земельных участков вид разрешенного использования земельного участка «для возделывания сельхозкультур» изменен на «садовые товарищества» на основании выписки из градостроительного регламента сельского поселения Булгаковский сельсовет от 25.06.2015г. б/н, выданной отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района ....

При этом проверкой установлено несоответствие вида разрешенного использования «садовые товарищества» классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от < дата > .... Предусмотренный Классификатором вид разрешенного использования «ведение садоводства» определяет размещение садового дома, предназначенного для отдыха (ст. 1 Федерального закона от < дата > № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» - с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Реализация образованных земельных участков под Булгаковские дачи» (по информации взятой из сети «Интернет» позиционируется как клубный поселок с предполагаемым загородным строительством (дачи) на 586 земельных участках площадью от 5 до 17 соток в 28 км. от Уфы, с государственной регистрацией в Росреестре. Однако, установленный вид разрешенного использования земельных участков на территории, вне границ населенного пункта, не предусматривает по градостроительному и жилищному законодательству строительство дач (жилых домов для постоянного проживания).

Из Выписки из ЕГРП установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:47:031301:144, 02:47:031301:147, расположенные по адресу: ..., сельсовет Булгаковский, ..., ранее имели вид разрешенного использования: для возделывания сельскохозяйственных культур, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, 05.08.2015г. были сняты с кадастрового учета с образованием новых земельных участков ...

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Согласно ч.ч.1,6 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственными угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом сельскохозяйственные угодья, как имеющие приоритет в использовании и подлежащие особой охране, не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Так, ответчиками доказательств о нахождении спорных земельных участков в границах населенного пункта, изменении границ населенного пункта, а также решения о смене категории земли, не представлено.

Таким образом, спорные земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования которых может быть изменен только после перевода данных земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, чего в рассматриваемом случае сделано не было, доказательств обратного не представлено.

Согласно п.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применения порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 ФЗ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 ФЗ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 ФЗ № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 10 статьи 35 и частью 3 статьи 36 ГрК РФ в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Таким образом, с учетом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию земель – «земли населенных пунктов».

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором ... Республики Башкортостан требований о признании выписок из градостроительного регламента сельского поселения Булгаковский сельсовет МР ... Республики Башкортостан от < дата > ..., выданных Администрацией МР ... Республики Башкортостан незаконными, поскольку ими был изменен вид разрешенного использования спорных земельных участков «для возделывания сельхозкультур» на «садовые товарищества».

Довод о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с административным иском является несостоятельным, поскольку в силу статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, о допущенных нарушениях земельного законодательства Прокуратуре Республики Башкортостан стало известно 14.07.2017г., при получении отчета Контрольно-счетной палаты РБ, при этом с административным иском прокурор обратился в суд 12.10.2017г.

Таким образом, трехмесячный срок обращения с настоящим иском в суд, установленный 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В части требования административного иска об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по ... изменить вид разрешенного использования земельных участков, не подлежит удовлетворению, поскольку принятие указанного решения осуществляется уполномоченным органом в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым указать, что настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части вида разрешенного использования спорных земельных участков.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать выписки из градостроительного регламента сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан от 09.07.2015г. ..., выданные администрацией муниципального района ... РБ незаконными.

Указанное решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части указания вида разрешенного использования земельных участков, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами: ..., на «для возделывания сельскохозяйственных культур».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд ... РБ в течение месяца.

Судья Л.Р. Насырова