Решение по делу № 2-146/2015 от 21.01.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2015 года г.Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Улановой О.К.

при секретаре Герасименко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-146 по иску Травницкого <данные изъяты> к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о восстановлении в очередности на получение социальной выплаты, взыскании убытков и судебных расходов

                 УСТАНОВИЛ:

Травницкий А.Н. обратился в суд с иском к Министерству строительства и архитектуры Красноярского края и Отделу по миграционной и жилищной политике Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о восстановлении в очередности на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «работающие граждане», взыскании убытков и судебных расходов, мотивируя следующим.

С ДД.ММ.ГГГГ истец состоял в очередности на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «работающие граждане» в Отделе по миграционной и жилищной политике Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Истец родился в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, где продолжает проживать до настоящего времени. Отсутствовал только в период службы в вооруженных силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Других жилых помещений на территории Российской Федерации не имеет. Общий стаж работы в районах Крайнего Севера на момент обращения в суд составляет <данные изъяты>, включая <данные изъяты> службы в органах внутренних дел УВД Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа. Он является пенсионером МВД России по выслуге лет, работает по настоящее время и желает выехать из районов Крайнего Севера. В конце ДД.ММ.ГГГГ по предложению Администрации сельского поселения Караул он заполнил бланк заявления о переводе из очередности категории «работающие» в категорию «пенсионеры». Через два месяца он получил уведомление из Отдела по миграционной и жилищной политики Администрации ТДН района от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета на получение социальной выплаты, в связи с тем, что продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера, без учета стажа прохождения службы в органах внутренних дел, составила <данные изъяты>. Основанием снятия с учета послужило разъяснение Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности». Истец полагает, что исключение из общего стажа работы в районах Крайнего Севера периода службы в органах внутренних дел и исключение его из очередности на получение жилищной субсидии является незаконным; Минстрой России не уполномочен толковать федеральные законы, письмо данного учреждения не является нормативным правовым актом.

В порядке подготовки к судебному заседанию с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика – Отдела по миграционной и жилищной политике Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, в качестве надлежащего ответчика привлечена Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Приведено в соответствие наименование ответчика – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена комиссия Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по распределению жилья и социальных выплат.

    В судебное заседание истец Травницкий А.Н. не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

    Представитель ответчика – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. В представленных возражениях Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края просит в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что право на предоставление за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение и строительство жилых помещений и условия их предоставления установлены Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Статья 1 данного Закона в качестве одного из обязательных условий признания за гражданином права на получение жилищной субсидии устанавливает наличие у гражданина общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати лет. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающей основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения, статьей 11 Закона о трудовых пенсиях, которой определено понятие «периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж», периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности»; в связи с чем, не могут быть учтены при установлении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом №125-ФЗ. Общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Травницкого А.Н. без учета периодов службы в органах внутренних дел составляет 13 лет 3 месяца 17 дней, что не соответствует условиям для признания за истцом права на получение жилищной субсидии. Решение Администрации ТДН района о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий принято в рамках переданных органу местного самоуправления района государственных полномочий и в соответствии с нормами действующего законодательства, подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050, Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, и письмом Министерства строительства РФ. Также отсутствуют правовые основания для взыскания с Министерства причиненных истцу убытков. Дело просит рассмотреть в отсутствии представителя Министерства.

    Представитель ответчика - Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Жаркова О.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал и пояснил, что Травницкий А.Н. состоял на учете на получение социальных выплат в категории работающие граждане с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ от Травницкого А.Н. было получено заявление о переводе в категорию очередности «пенсионеры» и копия пенсионного удостоверения о назначением с ДД.ММ.ГГГГ пенсии за выслугу лет, как сотруднику милиции. ДД.ММ.ГГГГ поступило разъяснение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства строительства и архитектуры Красноярского края, в которых было указано, что в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьей 11 Закона о трудовых пенсиях, периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности» и не подлежат учету при установлении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом №125-ФЗ. С учетом данных разъяснений, из стажа работы Травницкого А.Н. в районах Крайнего Севера был исключен период прохождения службы в органах внутренних дел. В результате данный стаж составил менее 15 лет, а именно: <данные изъяты>. В связи с этим, истец был снят с очередности на получение социальной выплаты.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика – комиссии Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по распределению жилья и социальных выплат в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя Комиссии.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка истца, представителя ответчика – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, извещенных в установленном законом порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела, и представивших заявления о рассмотрении дела в отсутствии их представителей, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных прав. В связи с чем, в соответствии со статьей 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Выслушав объяснения представителя Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено, Травницкий А.Н. родился в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, который согласно Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года №1029, отнесен к районам Крайнего Севера.

Там же с ДД.ММ.ГГГГ Травницкий А.Н. начал свою трудовую деятельность в совхозе «Усть-Енисейский». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в вооруженных силах. После демобилизации с ДД.ММ.ГГГГ продолжил свою трудовую деятельность в совхозе «Усть-Енисейский» пос.Караул Усть-Енисейского района, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа. С ДД.ММ.ГГГГ продолжил свою трудовую деятельность на предприятиях, расположенных в пос.Караул, где работает до настоящего времени.

ДД.ММ.ГГГГ Травницкий А.Н. был поставлен на учет на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категорию работающие граждане.

На момент постановки на учет на получение социальной выплаты истец имел общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера <данные изъяты>, в том числе, <данные изъяты> период прохождения службы в органах внутренних дел Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа. На ДД.ММ.ГГГГ общая продолжительность работы истца в районах Крайнего Севера в календарном исчислении составляет <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ решением Комиссии Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по распределению жилья и социальных выплат Травницкий А.Н. был снят с учета на получение социальной выплаты, в связи с исключением из общей продолжительности стажа работы истца в районах Крайнего Севера периода прохождения службы в органах внутренних дел (<данные изъяты>), в результате продолжительность стажа работы истца в районах Крайнего Севера составила <данные изъяты>.

Основанием исключения из общей продолжительности стажа работы истца в районах Крайнего Севера периода прохождения службы в органах внутренних дел, дислоцированных в районах Крайнего Севера, послужило разъяснение Минстроя России от 03 сентября 2014 года (л.д.79), согласно которому в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации», статьями 10 и 11 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службе не входит в понятие «периоды работы или иной деятельности», подлежащие включению в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются копией паспорта Травницкого А.Н. (л.д.12-13), копией трудовой книжки Травницкого А.Н. (л.д.14-20, 51-55); справкой директора Усть-Енисейского районного муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48), согласно которой на ДД.ММ.ГГГГ северный стаж Травницкого А.Н. составлял <данные изъяты>; справкой Дудинского инспекторского участка ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Красноярскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.146) из которой следует, что Травницкий А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности государственного инспектора Усть-Енисейского инспекторского участка; письмом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79); выпиской из протокола № комиссии по распределению жилья и социальных выплат от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Травницкого А.Н. с учета на получение социальной выплаты (л.д.80); постановлением Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 12.11.2014 года №836 «О реализации программ переселения граждан Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района из районов Крайнего Севера (л.д.140-143), которым утвержден список граждан, подлежащих снятию с учета на получение социальной выплаты.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлены Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В силу статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Подпунктом «з» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 ( в ред.Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 №909) установлено, что право на получение социальной выплаты имеют, в том числе, граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Истец Травницкий А.Н. проживает в районах Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ На момент постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ на получение социальной выплаты истец имел общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера более 15 календарных лет; сведений о наличии у истца жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не имеется.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у истца имеются все необходимые условия для постановки на учет и получения социальной выплаты, установленные Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 ««О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Исключение из общей продолжительности стажа работы истца в районах Крайнего Севера периода прохождения службы в органах внутренних дел Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и снятие его с учета на получение социальной выплаты суд признает незаконным и необоснованным, так как это противоречит федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, регламентирующим порядок и условия предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Законом Красноярского края от 21.12.2010 №11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» исполнительно-распорядительные органы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», включающимися в себя, в том силе, принятие решения в отношении заявителя о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом, или об отказе в постановке на учет (пункт «в» статьи 1); снятие гражданина с учета в случае изменения оснований, в соответствии с которыми он был поставлен на учет, и внесение соответствующих изменений в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о восстановлении в очередности на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «работающие граждане», заявлен истцом обоснованно и подлежит удовлетворению.

При этом, на Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, в компетенцию которой входит постановка на учет указанной категории граждан, надлежит возложить обязанность восстановить Травницкого А.Н. в очередности на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера, в категории «работающие граждане» с ДД.ММ.ГГГГ.

В иске к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края истцу надлежит отказать по указанным выше основаниям.

Ссылка ответчиков на письмо Минстроя России от 03.09.2014, согласно которому, по мнению автора письма, период службы в органах внутренних дел с учетом положений статьи 20 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и статей 10-11 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях», не подлежит зачету в общую продолжительность стажа работы, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ, является несостоятельной, поскольку указанные нормы Федеральных законов, регулирующих пенсионные правоотношения, применяются при назначении и расчете размера пенсии.

Действующее законодательство не содержит запрета на включение в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, учитываемую при постановке на учет на получение социальной выплаты и при ее выплате в рамках Федерального закона №125 ФЗ от 25.10.2002, периода прохождения службы в органах внутренних дел.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

Никаких иных условий и исключений федеральным законом и иными нормативными правовыми актами не установлено.

Учитывая наличие у Травницкого А.Н. всех условий для предоставления жилищной субсидии, установленных Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ, основания для снятия его с учета на получение социальной выплаты отсутствовали.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как установлено, истец в связи с незаконным снятием с очередности на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, вынужден был обратиться с иском в суд. За оформление искового заявления истец ДД.ММ.ГГГГ произвел оплату адвокату в размере <данные изъяты>., что подтверждается квитанцией № серии МУ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Данные расходы являются убытками и подлежат взысканию с Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в пользу истца, поскольку были понесены истцом в связи с необходимостью обращения в суд для восстановления нарушенного права.

Согласно чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ истец уплатил при подаче иска в суд государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в Верховном Суде РФ, судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина, уплаченная истцом при подаче иска в суд, подлежит возврату истцу из бюджета муниципального района, в который она была уплачена.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 196-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Травницкого <данные изъяты> к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района удовлетворить.

Обязать Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района восстановить Травницкого <данные изъяты> в очередности на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «работающие граждане» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в пользу Травницкого <данные изъяты> убытки в размере <данные изъяты>

Возвратить Травницкому <данные изъяты> сумму уплаченной государственной пошлины в размере <данные изъяты>. из бюджета муниципального района.

В иске к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Судья О.К.Уланова

Решение принято в окончательной форме 19 марта 2015 года.