Решение по делу № 12-6/2017 от 01.06.2017

№ 12-6/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Суземка                                                                                     5 июля 2017 г.

Судья Суземского районного суда Брянской области Шпырко Н.О.,

при секретаре судебного заседания Стародубцевой О.В.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, – Емельяненкова В.И., <данные изъяты> рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Емельяененкова В.И. на Постановление мирового судьи участка № Суземского судебного района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение бюджетного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи участка № 54 Суземского судебного района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ Емельяненков В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Емельяненков В.И. обратился в Суземский районный суд Брянской области с жалобой на указанное постановление, в которой указал, что административное наказание назначено ему неправомерно, так как в связи со значительным дефицитом бюджета поселения, финансирование проводится администрацией района, а он был вынужден заключить договор при отсутствии лимитов. Полагает, что указанное правонарушение является малозначительным, так как существенного вреда охраняемым интересам государства и общества не причинено.

Емельяненков В.И. просит постановление мирового судьи участка № 54 Суземского судебного района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ    о привлечении его к административной ответственности по ст.15.15.10 отменить, производство по жалобе прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

            Из пояснений Емельяненкова В.И. в судебном заседании следует, что указанный договор он вынужден был заключить в отсутствие лимитов бюджетных обязательств, так как он отвечает за соблюдение требований пожарной безопасности в администрации поселения. Кроме этого, выполнение работ по договору, а именно обследование дымовых и вентиляционных каналов, является неотъемлемой частью подготовки учреждения к отопительному сезону. Не заключение указанного договора явилось бы нарушением законодательства о пожарной безопасности.

            Представитель контрольно-счётной палаты Брянской области не явившись в судебное заседание, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В ходатайстве просит оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу Емельяненкова В.И. без удовлетворения.

Проверив материалы административного производства, выслушав Емельяненкова В.И., подтвердившего доводы жалобы, исследовав обстоятельства дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Постановлением Мирового судьи участка № 54 Суземского судебного района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ Емельяненков В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии пунктом 2.2.2.6 плана работы Контрольно-счетной палаты Брянской области на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного решением Коллегии Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №-рк (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-рк) с ДД.ММ.ГГГГ проводились экспертно-аналитические мероприятия «Внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований <адрес> (район и 4 поселения) за ДД.ММ.ГГГГ», по результатам которого, установлен факт принятия бюджетных обязательств Холмеческим сельским поселением Суземского района Брянской области в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетное правоотношения путем заключение договора от ДД.ММ.ГГГГ №-Д с директором ООО «Центр профильных противопожарных работ».

Холмеческой сельской администрацией в ДД.ММ.ГГГГ по КБК № были заключены четыре договора на общую сумму <данные изъяты>, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № п/ап от ДД.ММ.ГГГГ, копией сводной бюджетной росписи на ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, копией сводной бюджетной росписи на ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, расшифровкой договоров, заключенных Холмеческой сельской администрацией на ДД.ММ.ГГГГ, копией договора контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-Д, решением Холмеческого сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об итогах выборов главы Холмеческого сельского поселения. При этом, договор от ДД.ММ.ГГГГ №-Д с директором ООО «Центр профильных противопожарных работ» на <данные изъяты> заключен с превышением лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

         Как следует из постановления, в нарушении пункта 3 ст.219 Бюджетного кодекса РФ договор от ДД.ММ.ГГГГ №-Д на сумму <данные изъяты>, заключен между администрацией Холмеческого сельского поселения Емельяненковым В.И., и ООО «Центр профильных противопожарных работ» в лице директора ФИО1, при отсутствии лимитов бюджетных обязательств. Предметом договора является выполнение работ по обследованию дымовых и вентиляционных каналов.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в протоколе, Емельяненков В.И. в судебном заседании не оспаривал.

Поскольку в силу закона заказчики вправе принимать бюджетные обязательства и заключать контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при наличии доведенных им как получателям бюджетных средств соответствующих лимитов бюджетных обязательств, а Емельяненков В.И. нарушил данный порядок принятия бюджетных обязательств, то его действия правильно квалифицированы по ст. 15.15.10 КоАП РФ. Наказание за совершенное правонарушения назначено минимальное.

Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного Емельяненковым В.И. административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности деяния является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств. При этом ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, и не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Принимая во внимание все обстоятельства по делу, цели и мотивы совершенного правонарушения, то, что его совершение не повлекло причинения ущерба бюджету, общественным и государственным интересам, отсутствует существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поскольку глава администрации действовал вынужденно, в целях выполнения своих полномочий по обеспечению пожарной безопасности и подготовки к зимнему отопительному сезону, нецелевого расходования бюджетных средств не допущено, прихожу к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.10, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи участка № 54 Суземского судебного района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы Холмечского сельского поселения Емельяненкова В.И. отменить и производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить Емельяненкову В.И. устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Суземский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                               Н.О.Шпырко