Решение по делу № 12-222/2015 от 21.05.2015

Дело № 12-222 (1) /2015

Решение

по делу об административном правонарушении

22 июня 2015 года город Энгельс

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Кудашев Р.Р., при секретаре Поповой Д.П., с участием представителя Шевченко Ю.В. - Бусыгина В.Н., представителя Управления Росреестра по Саратовской области Фролкова М.В., рассмотрев жалобу на постановление заместителя главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ (по делу № 38-41-186) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Шевченко Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, -

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ Шевченко Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Должностным лицом было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для ведения садоводства», площадью ориентировочно 778 кв.м., используется Шевченко Ю.В. «под организацию загородного комплекса «Остров», что противоречит целевому назначению земельного участка.

В жалобе, поданной ДД.ММ.ГГГГ в Энгельсский районный суд, представитель Шевченко Ю.В. – Бусыгин В.Н. просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. Считает, что доказательств использования заявителем земельного участка в нарушение его целевого назначения не имеется. Земельный участок площадью 778 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> приобретен Шевченко Ю.В. в общую долевую собственность (? доли) по договору мены от ДД.ММ.ГГГГ. Участок не используется ею под организацию загородного комплекса «Остров».

В дополнениях к жалобе, поданных ДД.ММ.ГГГГ представитель Шевченко Ю.В. – Бусыгин В.Н. указал, что заявителем в отношении земельного участка № СНТ «Мичуринец» договор аренды с ООО «Загородный комплекс Остров» не составлялся, последнему в аренду передан лишь участок под № согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель не использует земельный участок в нарушение закона, не может быть субъектом правонарушения. По делу отсутствуют доказательства вины Шевченко Ю.В., кроме того, считает, что протокол об административном правонарушении и вынесенное постановление о наказании заявителя не соответствуют требованиям КоАП РФ, их недостатки не могут быть восполнены в суде. Также считает, что должностным лицом помимо незаконного использования земельного участка № 38, одновременно установлено аналогичное нарушение в отношении земельных участков №№ и 39, и вынесено три постановления о наказании заявителя по количеству земельных участков, что в нарушение закона влечет привлечение к административной ответственности дважды и более за один и тот же факт.

В судебное заседание Шевченко Ю.В. не явилась, извещалась надлежащим образом: секретарем суда совершались звонки на телефон заявителя, кроме того, направленное в её адрес почтовое уведомление о времени и месте рассмотрения жалобы возвратилось в суд за истечением срока хранения в отделении почтовой связи.

Представитель Шевченко Ю.В. - Бусыгин В.Н. в судебном заседании доводы, изложенные как в основной, так и в дополнительное жалобе поддержал в полном объеме, дал суду аналогичные пояснения, просил постановление должностного лица отменить.

Представитель управления Росреестра по Саратовской области Фролков М.В. с доводами жалобы не согласился. Пояснил, что постановление заместителя главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Шевченко Ю.В. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ законно и обоснованно.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ (в редакции закона до ДД.ММ.ГГГГ), использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № консультантом отдела земельного контроля Лещенко С.А. была проведена внеплановая проверка соблюдения Шевченко Ю.В. земельного законодательства при использовании принадлежащих ей на праве общей долевой собственности земельных участков, принадлежащих заявителю, расположенных в <адрес>.

Как следует из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, поводом к проведению проверки послужили обращения граждан – садоводов и председателей соседних товариществ о нецелевом использовании указанных земельных участков их собственниками (Гарсией О.В. и Шевченко Ю.В.).

Распоряжение о проведении внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ было вручено Шевченко Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Как следует из сведений, изложенных в протоколе судебного заседания по ранее рассмотренному делу № 12-73 (1) 2015, проверкой с выездом на место ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что земельные участки №№ №, расположенные в СНТ «Мичуринец», принадлежат Гарсии О.В. и Шевченко Ю.В. на праве общей долевой собственности в равных долях, что подтверждается выданными свидетельствами о государственной регистрации права. Согласно данным свидетельствам, перечисленные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным целевым использованием: для ведения садоводства.

Также проверкой было установлено, что на земельных участках №№ № выстроены здания, на которых имелись вывески о предоставлении юридическим лицом ООО «Загородный Комплекс Остров» гостиничных, банных и ресторанных услуг, такие же вывески располагались на подъездных к зданиям автодорогах. Данное обстоятельство подтверждено фотоснимками, изготовленными инспектирующим должностным лицом контрольно-надзорного органа на месте проверки и подтверждено его показаниями в судебном заседании.

Наличие содержащихся на фотоснимках зданий с вывесками на земельных участках №№ № лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

С учетом приведенных доказательств и принимая во внимание повод к проведению внеплановой проверки (обращения владельцев соседних земельных участков граждан – садоводов, требование прокурора о проведении проверки), нахожу, что вывод должностного лица Энгельсского района по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о нецелевом использовании земельных участках №№ 37, 38 и 39, принадлежащих Щевченко Ю.В., является обоснованным.

Ссылаясь в поданных жалобах на постановления, заявитель указывает на отсутствие вины Шевченко Ю.В. в нецелевом использовании указанных земельных участков, поскольку названные строения ею не возводились, какие-либо услуги не оказывались, а земельный участок № был сдан в пользование юридическому лицу – ООО «Загородный Комплекс Остров» на основании заключенного договора аренды.

Материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ Гарсия О.В. и Шевченко Ю.В. (арендодатели) заключили с ООО «Загородный Комплекс Остров» (арендатором) договор аренды земельного участка № с находящимися на нем постройками.

Признавая приведенные доводы заявителя несостоятельными, суд исходит из того, что при заключении указанного договора аренды Шевченко Ю.В. могла и должна была предвидеть, что видами уставной деятельности арендатора – ООО «Загородный Комплекс Остров» являются предоставление гостиничных услуг, услуг общественного питания и т.п. Договор аренды заключен на один земельный участок № №, тогда как при проверке было выявлено нецелевое использование и соседних с ним участков № которые в аренду не сдавались. Кроме того, от имени ООО «Загородный Комплекс Остров» договор был подписан Шевченко Т.В., которая является матерью Шевченко Ю.В. Привлеченный к административной ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ Шевченко В.В., возведший забор также является отцом лица, привлекаемого к административной ответственности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о виновности Шевченко Ю.В.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 названного Кодекса, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В силу статьи 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса.

С учетом положений приведенных норм и фактических обстоятельств, установленных в судебном заседании, нахожу, что выводы должностного лица, рассмотревшего дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Шевченко Ю.В., о наличии состава названных правонарушений в ее действиях (вины), обоснованы.

Материалами дела подтверждено, что на земельных участках №№ № выстроены здания, на которых имелись вывески о предоставлении юридическим лицом ООО «Загородный Комплекс Остров» гостиничных, банных и ресторанных услуг, такие же вывески располагались на подъездных к зданиям автодорогах.

Как следует из материалов дела, показаний свидетеля Лещенко С.А. в ранее состоявшемся судебном заседании, забетонированная прибрежная зона, граничащая с земельными участками, принадлежащими Гарсии О.В. и Шевченко Ю.В., функционально предназначена для обеспечения посетителей ООО «Загородный Комплекс Остров» полным комплексом услуг и составляет единое целое со строениями, расположенными на земельных участках №№ №

Ссылка представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о наличии постановления Росприроднадзора по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым Шевченко В.В. был признан виновным в возведении забора в границах участка № №, принадлежащего Гарсии О.В. и Шевченко Ю.В., с продолжением в акваторию реки, и подвергнут административной ответственности, предусмотренной статьей 8.12.1 КоАП РФ, выводов суда не опровергает.

Факт совершения Шевченко Ю.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выявленного должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, подтвержден протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки и актом осмотра (обмера) от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к ним фотоснимками, схемами, показаниями свидетеля.

Представленные суду документы имеют силу письменных доказательств, оснований для признания их недопустимыми доказательствами суд не усматривает.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о совершении Шевченко Ю.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Шевченко Ю.В. к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ (по делу № 38-41-186) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Шевченко Ю.В. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии мотивированного постановления.

    Судья:             (подпись)                    Р.Р. Кудашев

    Верно

Судья            Р.Р. Кудашев