Решение по делу № 33-6800/2024 от 24.06.2024

Судья Сивер Н.А. Дело № 33-6800/2024 (2-142/2024)

УИД 25RS0011-01-2023-004847-79

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р ЕД Е Л Е Н И Е

20 августа 2024 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Веригиной И.Н

судей Коржевой М.В., Ильиных Е.А.

при ведении протокола помощником судьи Ямщиковой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Коженовского Павла Борисовича, Коженовской Натальи Анатольевны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Коженовской Евы Павловны, Коженовского Богдана Павловича к администрации городского округа Спасск-Дальний, краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края», Министерству труда и социальной политики Приморского края, Правительству Приморского края об установлении факта утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости, об отмене заключения комиссии, решений об отказе в назначении выплаты финансовой помощи, возложении обязанности принять новое заключение

по апелляционной жалобе КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» на решение Спасского районного суда Приморского края от 01.03.2024, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Веригиной И.Н., выслушав пояснения представителя КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», Министерства труда и социальной политики Приморского края – Сапунцовой Г.В., представителя Правительства Приморского края – Галушкина А.Д., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Коженовский П.Б. и Коженовская Н.А., действуя в собственных интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО2 обратились в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что 12.08.2023 постановлением главы городского округа Спасск-Дальний №-п в результате интенсивного выпадения осадков, выхода из берегов реки Кулешовка и ФИО3 введен режим чрезвычайной ситуации на территории городского округа Спасск-Дальний. В результате интенсивного выпадения осадков и выхода из берегов рек Кулешовка и ФИО3 было подтоплено принадлежащее истцам жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором они проживают. Факт проживания в жилом помещении на дату осмотра 17.08.2023 установлен комиссией, созданной администрацией городского округа Спасск-Дальний. При этом указанной комиссией не был установлен факт утраты истцами имущества первой необходимости, в заключении указано лишь на повреждение кровати (дивана). Поскольку в доме не было света, проверить работоспособность другого имущества, в том числе бытовой техники, не было возможности. Между тем, истцами утрачено имущество первой необходимости полностью. Истцы обратились с заявлениями о назначении выплаты финансовой помощи, однако решениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» в выплате финансовой помощи отказано.

С учетом уточненных требований истцы просили внести изменения в заключение администрации городского округа Спасск-Дальний о подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации муниципального характера, и установить факт утраты имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в соответствии с ФИО3 губернатора <адрес> от 15.08.2023г. №-пг; отменить решения КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» об отказе в назначении выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации; обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» принять заключение администрации городского округа Спасск-Дальний о подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации муниципального характера, и установлении факта утраты имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в соответствии с ФИО3 губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг.

В судебном заседании истцы поддержали уточненные требования, представители ответчиков иск не признали.

Судом постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены. Внесены изменения в заключение комиссии «О подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлении факта нарушений жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайных ситуаций», действующей на основании ФИО3 администрации ГО Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №-па, Распоряжения Администрации ГО Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №-ра, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ГО Спасск-Дальний ФИО13, указав дополнительно об утрате шкафа для посуды, стола, стульев, водяного насоса, котла твердотопливного. Признано право ФИО4, ФИО1, ФИО2 и ФИО5 на получение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации «Интенсивные осадки 2023», зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ, имеющей Федеральный характер. Данное решение является основанием для назначения КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации «Интенсивные осадки 2023», зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ имеющей Федеральный характер.

С решением не согласился ответчик КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>», подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Указывается, что составление заключения относится к исключительной компетенции комиссий, создаваемых администрациями муниципальных образований, при этом КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» такими полномочиями не наделено. Каким органом должны быть внесены изменения в заключение комиссии, в решении суда не указано. В решении не размер выплат, назначенных истцам. К участию в деле не привлечено <адрес>. Решением определено право истцов на получение единовременной материальной помощи, которая им уже была выплачена, тогда как истца просили назначить выплату финансовой помощи.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Из материалов гражданского дела усматривается, что при введении режима чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера финансовое обеспечение расходов, связанных с оказанием единовременной материальной помощи, осуществляется за счет средств резервного фонда, выделенных Министерству труда и социальной политики Приморского края. Распорядителем резервов является Правительство Приморского края. Вместе с тем, Правительство Приморского края к участию в деле в качестве соответчика привлечено не было.

В соответствии с частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

С учетом изложенного, определением от 30.07.2024 судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с привлечением к участию в деле в качестве соответчика Правительства Приморского края.

В судебное заседание при рассмотрении дела по правилам суда первой инстанции истцы, представитель ответчика - администрации городского округа Спасск-Дальний, не явились.

Представители ответчиков КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», Министерства труда и социальной политики Приморского края, Правительства Приморского края с исковыми требованиями не согласились.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся участников процесса, рассматривая дело по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 N 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - Правила N 1928).

Согласно пункту 4 настоящих Правил, трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются на следующие цели: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подпункт "в"); оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (подпункт "г").

Пунктом 10 названных Правил предусмотрено, что предоставление трансфертов из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях, предусмотренных подпунктами "в" и "г" пункта 4 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

а) в отношении оказания гражданам единовременной материальной помощи:

проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

б) в отношении оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости:

проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

На территории Приморского края такой порядок установлен постановлением Правительства Приморского края от 13 апреля 2022 года N 236-пп "Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Пунктом 1.2 Порядка предусмотрено, что право на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации.

Согласно пункту 1.4 Порядка при чрезвычайных ситуациях федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера единовременная материальная помощь, финансовая помощь оказывается в размерах, установленных подпунктами «в» и «г» пункта 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 №1928.

Оказание гражданам единовременной материальной помощи осуществляется в размере 10 тыс. рублей на человека (п. «в» Правил), а финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (п. «в», «г» Правил).

Назначение единовременной материальной помощи, финансовой помощи осуществляется при соблюдении следующих условий: в отношении оказания единовременной материальной помощи: проживание лица, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации и нарушение условий жизнедеятельности лица, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

в отношении оказания финансовой помощи: проживание лица, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации и утрата лицом, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (пункт 2.1 Порядка).

Подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края (далее - Комиссии) (пункт 2.2 Порядка).

В целях настоящих Правил под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а)    предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б)    предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

в)    предметы мебели для сна - кровать (диван);

г)    предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

д)    предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь) (пункт 2 Порядка).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а)    частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б)    полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (пункт 11 Порядка) (п.11).

Как следует из материалов дела, в результате интенсивного выпадения осадков, выхода из берегов реки Кулешовка и Спасовка Постановлением Главы городского округа Спасск-Дальний от 12.08.2023 №п введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера, определены границы территории, на которой он действует.

В границах территории, определенной указанным Постановлением, находится жилое помещение истцов, расположенное по адресу: <адрес>.

Заключением комиссии о подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации муниципального характера, и установлении факта утраты имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, утвержденным 17.08.2023 главой ГО Спасск-Дальний, установлен факт проживания истцов по адресу: <адрес>, а факт утраты имущества первой необходимости не установлен.

Истцы обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлениями о назначении и выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» №УИПН-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, №УИПН-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, №УИПН-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, №УИПН-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, №УИПН-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, №УИПН-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ в назначении указанной выплаты ФИО15 было отказано по той причине, что не установлен факт утраты имущества первой необходимости.

Между тем, представленная истцами в материалы дела фототаблица свидетельствует о том, что дом истцов, в том числе и имущество, в результате произошедшей в августе 2023 года чрезвычайной ситуации находились в воде.

Факт утраты кровати (дивана) установлен заключением комиссии, составленным в ходе осмотра жилого помещения истцов 17.08.2023.

В соответствии с заключением директора мастерской «Электрон» при осмотре котла твердотопливного ZOTA «Master-Х», предоставленного Коженовским П.Б., выявлено окисление металла втулок рукоятки движения колосников, имущество повреждено по причине нахождение в воде.

Со слов истца Коженовского П.Б. в результате выявленного повреждения нарушена функция продвижения твердого топлива в твердотопливном котле ZOTA «Master-Х», то есть его эксплуатация невозможна.

Таким образом, истцом подтвержден факт утраты в результате чрезвычайной ситуации котла твердотопливного ZOTA «Master-Х».

Кроме того, согласно заключению директора мастерской «Электрон», при осмотре водяного насоса DRS25-6, предоставленного Коженовским П.Б., выявлено замыкание обмотки двигателя насоса. Указанное имущество повреждено в связи с нахождением в воде.

Поскольку в результате замыкания обмотки двигателя утрачена функция подачи воды в водяном насосе DRS25-6, использование данного имущества по прямому назначению невозможно, суд приходит к выводу, что и данное имущество уничтожено в результате чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, факт полной утраты имущества первой необходимости не нашел свое подтверждение в судебном заседании.

При осмотре в мастерской «Электрон» телевизора «LG» модель 32LN541U- ZB серия №C8KCJZSR340, предоставленного Коженовским П.Б., выявлено частичное повреждение экрана от вероятно повышенной влажности.

Судебная коллегия не усматривает возможности для признания факта утраты указанного телевизора, поскольку выявленный характер повреждений не позволяет сделать вывод о полной утрате имущества и невозможности его ремонта.

Также суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания факта утраты в результате воздействия воды от наводнения электроплиты LERAN GEC 3311 W, холодильника LG GR-N389SQF, поскольку, как следует из представленных истцами документов, рабочее состояние данного имущества в результате ремонта было восстановлено.

С учетом того, что истцами утрачено не менее 3-х предметов первой необходимости, а доказательств полной утраты имущества не представлено, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований об установлении факта частичной утраты имущества первой необходимости.

Поскольку факт частичной утраты имущества установлен, у истцов имеется право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере по 50 000 рублей на каждого.

При таких обстоятельствах КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обязано произвести выплату Коженовскому П.Б. Коженовской Н.А., ФИО2, ФИО5 финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в размере по 50 000 рублей каждому.

Требования истцов об отмене заключения комиссии, решений КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об отказе в назначении выплаты финансовой помощи, возложении обязанности принять новое заключение, суд апелляционной инстанции находит не подлежащими удовлетворению, поскольку установив факт частичной утраты имущества первой необходимости, признав за истцами право на получение финансовой помощи, возложив на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обязанность произвести истцам выплату финансовой помощи, права истцов полностью восстановлены.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Спасского районного суда Приморского края от 01.03.2024 отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Коженовского Павла Борисовича, Коженовской Натальи Анатольевны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО5 удовлетворить частично.

Установить факт частичной утраты Коженовским Павлом Борисовичем, Коженовской Натальей Анатольевной, ФИО18, ФИО5 имущества первой необходимости по адресу: <адрес> результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, вызванной интенсивным выпадением осадков и выходом из берегов рек Кулешовка и Спасовка, произошедшей в августе 2023 года.

Признать за Коженовским Павлом Борисовичем, Коженовской Натальей Анатольевной, ФИО17, ФИО5 право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере по 50 000 рублей на каждого.

Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» произвести выплату Коженовскому Павлу Борисовичу, Коженовской Наталье Анатольевне, ФИО19, ФИО5 финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в размере по 50 000 рублей каждому.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.08.2024.

Председательствующий                 

Судьи