Решение по делу № 2-38/2023 (2-1322/2022;) от 17.11.2022

Дело № 2-38/2023     Мотивированное решение составлено 01.02.2023

УИД 51RS0006-01-2022-001987-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск                        25 января 2023 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Карповой О.А.,

при помощнике судьи Грязных Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Л.В. к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска», Колобовой Е.В. о признании незаконным решения о захоронении, возложении обязанности произвести перезахоронение,

установил:

Смирнова Л.В. обратилась в суд с уточненными исковыми требованиями к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» (далее – МКУ УЖКХ), Колобовой Е.В. о признании незаконным решения о захоронении, возложении обязанности произвести перезахоронение. В обоснование требования указывает <дд.мм.гггг> она вступила в брак со ФИО2 и проживала с ним до <дд.мм.гггг>, до дня его смерти. Ею было получено разрешение на захоронение супруга на вновь отведенном земельном участке: по <адрес>. В <дд.мм.гггг> умершему был поставлен надгробный памятник, оградка и прочее оформление захоронения. Ежемесячно она посещала могилу своего мужа. <дд.мм.гггг> она обнаружила в месте захоронения, в непосредственной близости от захоронения своего мужа, в оградке захоронение ФИО1 – бывшей супруги умершего, брак с которой был прекращен <дд.мм.гггг>. По данному факту она обращалась в правоохранительные органы, в результате проверки в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ отказано. В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что <дд.мм.гггг> в МКУ УЖКХ обратилась Колобова Е.В. с заявлением о выдаче разрешения на родственное захоронение (подзахоронение) своей умершей матери ФИО1 к своему умершему отцу ФИО2, приложив копию свидетельства о рождении, смерти ФИО1, свидетельство о заключении брака родителей. О том, что родители расторгли брак, умершие не состоят в браке не сообщила.

Указывает, что между ней и Колобовой Е.В. сложились неприязненные отношения, в связи с чем ответчик произвела захоронение своей матери около могилы ее супруга без ее разрешения.

Считает, действия МКУ УЖКХ по выдаче разрешения на родственное подзахоронение незаконными, поскольку оно выдано на захоронение человека, не состоявшего в родственных отношениях с ранее умершим, без ее согласия, а также без соблюдения санитарных норм.

Ссылаясь на нормы Закона «О погребении и похоронном деле», Порядок деятельности муниципального кладбища г. Мончегорска, утв. постановлением администрации города Мончегорска от 28.05.2013 №736, просит признать действия МКУ УЖКХ по выдаче разрешения на захоронение ФИО1 незаконными; обязать Колобову Е.В. произвести перезахоронение ФИО1 в отведенном месте и восстановить первоначальное положение могилы в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, взыскать с ответчиков судебные расходы в размере 6969,84 руб.

В судебное заседании истец Смирнова Л.В. не явилась, извещалась надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, просила дело рассмотреть без ее участия.

Представитель истца Ильина А.М., действующая на основании доверенности, просила суд признать действия МКУ УЖКХ по выдаче разрешения на захоронение ФИО1 незаконными; обязать Колобову Е.В. произвести перезахоронение ФИО1. Приводит довод о том, что для получения разрешения на захоронение своей матери ФИО1 на земельном участке рядом с захоронением ФИО2 Колобова Е.В. умышленно умолчала о том, что ее умершие родители находились в разводе. Считает, что МКУ УЖКХ должно было выяснить, кто получал разрешение на захоронение ФИО2, и получить согласие у его супруги на подзахоронение ФИО1, чего сделано не было.

Представитель истца Давыдов Д.С., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал. Дополнил, что п. 5 ст. 16 Закона «О погребении и похоронном деле» гарантирует супругу или близкому родственнику быть подзахороненным к ранее умершему. Истец Смирнова Л.В., будучи супругой умершего ФИО2, рассчитывала на то, что после смерти она будет захоронена рядом с ним в одной оградке. Приводит довод о том, что выдав Смирновой Л.В. в <дд.мм.гггг> разрешение на захоронение ее супруга ФИО2, МКУ УЖКХ должно было зарезервировать место рядом с умершим для погребения его супруги в случае ее смерти. Однако, действиями МКУ УЖКХ Смирнова Л.В. лишена данного права. Для его восстановления, считает, что гроб с телом ФИО1 должен быть перезахоронен, поскольку умершая не являлась родственником, супругой умершего ФИО2

Представитель ответчика МКУ УЖКХ Кузнецова Т.А., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласна, представила письменной отзыв на исковое заявление, дополнение к отзыву, изложенные в них доводы поддержала в судебном заседании. Считает, что МКУ УЖКХ действовало в соответствии с Порядком деятельности муниципального кладбища города Мончегорска, утв. постановлением администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией от 28.05.2013 №736, действующим на дату выдачи разрешения. Пояснила, что в Мурманской области отсутствует нормативно-правовой акт, регулирующий создание родовых захоронений. В связи с этим, на муниципальном кладбище города Мончегорска не предоставляются земельные участки под родовые захоронения. Колобовой Е.В. были представлены все необходимые документы, перечень которых приведен в Порядке деятельности муниципального кладбища города Мончегорска. Иных документов МКУ УЖКХ не вправе было требовать от заявителя. Колобова Е.В. свое родство с умершими подтвердила, в связи с чем ей было выдано разрешение на подзахоронение гроба с телом ФИО1 на земельном участке, на котором захоронен ФИО2. Также у МКУ УЖКХ отсутствует обязанность устанавливать родственников ранее умерших для получения их согласия на подзахоронение. Сведений о том, что умершие на день смерти не состояли в браке у МКУ УЖКХ не имелось. Считает, что перезахоронение тела ФИО1 в силу одного волеизъявления заинтересованного лица законом не предусмотрено.

Ответчик Колобова Е.В. с иском не согласна. Пояснила, что неприязни к Смирновой Л.В. не испытывает, не возражает, чтобы после смерти она была захоронена в одной оградке с ее родителями - ФИО2 и ФИО1, поскольку размер земельного участка это позволяет.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

Выслушав явившихся лиц, участвующий в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, материал проверки КУСП №...., суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон №8-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в том числе, гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников.

Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона №8-ФЗ, под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами; захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Статьей 5 Закона №8-ФЗ определено право любого лица на выражение волеизъявления быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям и традициям, рядом с теми или иными ранее умершими. Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Пунктами 1 и 2 статьи 7 Закона №8-ФЗ, на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.

Согласно статьи 18 Закона №8-ФЗ, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона №8-ФЗ, пункта 22 части 1 статьи 4 Закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

Постановлением администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией от 28.05.2013 №736 утвержден Порядок деятельности муниципального кладбища города Мончегорска (далее – Порядок), действующий на дату возникновения спорных правоотношений.

Исполнение функций администрации муниципального кладбища возлагается на муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» (п. 3.3. Порядка).

На муниципальном кладбище должны быть предусмотрено участки для одиночных захоронений, захоронений неопознанных лиц, мест воинских и почетных захоронений (п. 5.2 Порядка).

В судебном заседании установлено, что истец Смирнова (до брака Яхник) Л.В. и ФИО2 состояли в браке с <дд.мм.гггг> (л.д. 12).

<дд.мм.гггг> ФИО2 умер (л.д. 14-15).

На основании заявления от <дд.мм.гггг> МКУ УЖКХ выдало Смирновой Л.В. разрешение №.... от <дд.мм.гггг> на захоронение умершего супруга ФИО2 на вновь отведенном на муниципальном кладбище города Мончегорска земельном участке, расположенном по <адрес>, где он и был захоронен, на могилу установлен надгробный памятник, земельный участок обнесен оградкой.

<дд.мм.гггг> в городе Мончегорске умерла ФИО1 (л.д. 48).

<дд.мм.гггг> в МКУ УЖКХ обратилась Колобова Е.В. с заявлением о предоставлении земельного участка на муниципальном кладбище города Мончегорска для захоронения умершей ФИО1, которая приходится ей матерью. К заявлению приложено свидетельство о смерти ФИО1, свидетельство о смерти ФИО2, свидетельство о рождении заявителя, подтверждающее родство с умершими, копия свидетельства о заключении брака заявителя Колобовой Е.В., подтверждающее смену фамилии (л.д. 47-51).

<дд.мм.гггг> МКУ УЖКХ выдано Колобовой Е.В. разрешение №.... на захоронение гроба с телом ФИО1 на родственном захоронении муниципального кладбища города Мончегорска по <адрес>, в ограде (л.д. 52).

На основании данного разрешения произведено захоронение ФИО1 на земельном участке, рядом с захоронением ФИО2 (л.д. 23-24).

Брак между ФИО2 и ФИО1 был прекращен <дд.мм.гггг> (л.д. 16).

Из пояснений ответчика Колобовой Е.В. в судебном заседании следует, что ее мать ФИО1 при жизни ни в устной, ни в письменной форме волеизъявления быть погребенной на том или ином месте, рядом с теми или иными ранее умершими лицами, не выражала. В связи с этим, она (Колобова) приняла решение захоронить ее рядом со своим отцом ФИО2 на одном земельном участке. Данное решение мотивировано тем, что она является единственным их общим ребенком, что, по ее мнению, связывает умерших крепче, чем супружеские отношения. Обращаясь в МКУ УЖКХ она предоставила все необходимые документы, подтверждающие ее родство с умершими. Свидетельства о заключении брака родителями у нее не имеется, предоставить его МКУ УЖКХ она не могла. Кроме того, дополнила, что земельный участок, на котором захоронены ее родители по своей фактической площади позволяет произвести еще одно захоронение. Она не возражает против захоронения там Смирновой Л.В.

Из пояснений представителя истца Ильиной А.М. следует, что умерший ФИО2 приходился ей отчимом, прожил с ее матерью Смирновой Л.В. больше 20 лет, на дату смерти состоял с ней в браке. При жизни письменного волеизъявления относительно своего погребения он не оставил. Смирнова Л.В., будучи его супругой, желает быть похороненной рядом с мужем в непосредственной близости, чему мешает захоронение ФИО1

Из показаний свидетеля Свидетель в судебном заседании следует, что умерший ФИО2 приходился ей отчимом, ФИО1 - матерью. Во время их совместного проживания ФИО2 неоднократно высказывал свое желание быть похороненным с супругой ФИО1

Оценивая представленные сторонами доказательства с соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом приведенных выше положений Закона о погребении и похоронном деле, Порядка деятельности муниципального кладбища города Мончегорска, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания действий МКУ УЖКХ по выдаче разрешения на захоронение ФИО1 незаконными не имеется.

В силу статьи 21 Закона №8-ФЗ гражданам Российской Федерации могут предъявляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Создание семейных (родовых) захоронений на муниципальном кладбище г. Мончегорска нормативно-правовыми актами не регламентировано.

Согласно п. 6.5 Порядка, захоронения подразделяются на свободные и родственные (подзахоронение). Свободным считается погребение на выделенном земельном участке, где ранее погребение не производилось. Родственным считается погребение к существующей могиле (подзахоронение). Родственное погребение производится только при условии наличия надмогильного сооружения с указанием фамилии, имени, отчества, даты смерти умершего либо регистрационных номеров, а также наличия свободного земельного участка и соблюдения санитарных норм.

Пункт 6.11 Порядка предусматривает, что предоставление земельного участка для погребения к существующей могиле осуществляется бесплатно. Погребение к существующей могиле производится при наличии свободного участка земли с соблюдением санитарных норм по письменному заявлению родственников ранее умершего. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие родство, и копия свидетельства о смерти ранее умершего.

Таким образом, захоронение ФИО2 не относится к семейному (родовому) захоронению, является индивидуальным захоронением.

Доказательств того, что Смирнова Л.В. оформила свое желание воспользоваться правом дальнейшего использования места захоронения супруга не представлено.

Довод стороны истца о том, что действиями ответчиков нарушено право истца быть погребенной на участке земли, предоставленном для захоронения ее умершего супруга, гарантированное ей на основании п. 5 ст. 16 Закона №8-ФЗ, судом отклоняется, как несостоятельный.

Пунктом 5 статьи 16 Закона №8-ФЗ установлено, что размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ, за исключением военного мемориального, для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Судом установлено, что размер предоставленного для погребения ФИО2 земельного участка соответствует установленным нормам, что сторонами не оспаривается.

При этом, содержащаяся в указанной норме гарантия предоставляется в случае смерти супруга или близкого родственника, и не закрепляет пожизненное право пережившего супруга на земельный участок с захоронением ранее умершего супруга.

Несостоятельным суд признает и довод стороны истца о необходимости получить согласие истца Смирновой Л.В. на захоронение ФИО1 на земельном участке, который был предоставлен для захоронения ФИО2.

Ни Закон №8-ФЗ, ни утвержденный администрацией города Мончегорска Порядок не предусматривают получение разрешения (согласия) на подзахоронение у родственников или супруга ранее умершего. Выдача разрешения на захоронение является полномочием МКУ УЖКХ.

При этом суд считает необходимым отметить, что из смысла и содержания Закона №8-ФЗ следует, что закон определяет погребение как захоронение тела (останков) человека после его смерти. Одним из видов погребения является предание тела умершего человека земле (захоронение в могилу). Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Таким образом, под местом погребения закон понимает кладбища, а не конкретные земельные участки на его территории.

Устанавливая гарантии каждому человеку быть погребенным после смерти с учетом его волеизъявления, а в случае его отсутствия, - волеизъявления супруга, близких родственников умершего, либо лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими, закон определяет, что это право не является абсолютным и гарантируется при наличии на данном месте погребения свободного участка земли.

Как указывалось выше, в силу ч.3 ст.5 Закона №8-ФЗ, в случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Колобова Е.В. являясь близким родственником (дочерью) ФИО1, в отсутствие волеизъявления умершей взяла на себя обязанность осуществить погребение умершей матери и вправе была принимать решение о месте ее захоронения.

Кроме того, суд учитывает, что захороненные ФИО2 и ФИО1 несмотря на отсутствие между ними родственных отношений на момент смерти являются родителями ответчика Колобовой Е.В., что позволит ей посещать могилы отца и матери одновременно, в одном месте.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона N 8-ФЗ создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Перезахоронение ФИО1 по доводам, изложенным стороной истца, не отвечает целям погребения и организации похоронного дела, установленным Законом №8-ФЗ. Наличие особых причин для перезахоронения ФИО1 судом не установлено.

Волеизъявление истца Смирновой Л.В. относительно своего погребения, изложенное в адресованном суду заявлении, правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку его исполнение актуально лишь после смерти лица, его выразившего. Волеизъявление ФИО2 высказанное в период брака со ФИО1 также не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для признания нарушенным прав истца захоронением ФИО1 не имеется, перезахоронение последней не соответствует нравственной обязанности каждого человека и гражданина на достойное отношение к умершим.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении исковых требований Смирновой Л.В. к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска», Колобовой Е.В. о признании незаконным решения о захоронении, возложении обязанности произвести перезахоронение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья     О.А. Карпова