Решение по делу № 33-635/2024 от 25.01.2024

Дело № 2-408/2023 (33-635/2024) судья Ракитский Н.В.

УИД 69RS0023-01-2023-000392-68

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 марта 2024 года город Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Цветкова В.В.,

судей Абрамовой И.В., Голубевой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Барменковой Я.А.

по докладу судьи Голубевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика - администрации Осташковского городского округа - на решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 23 октября 2023 года, которым постановлено:

«исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осташковского городского округа и комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа удовлетворить.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа и комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа произвести действия по оборудованию муниципального жилого помещения по адресу: <адрес> индивидуальным прибором учета холодного водоснабжения и ввести прибор учета в эксплуатацию в установленном законом порядке в срок до 30.12.2023 года».

Судебная коллегия

установила:

Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осташковского городского округа.

В основании иска указал, что <адрес> находится в муниципальной собственности. Указанное жилое помещение предоставлено по договору социального найма ФИО В нарушение требований закона собственник указанного жилого помещения - администрация Осташковского городского округа - не обеспечил установку в жилом помещении индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения.

Факт отсутствия прибора учета холодного водоснабжения подтвержден информацией ООО <данные изъяты> и МУП «<данные изъяты>».

Отсутствие индивидуальных приборов учета в муниципальном жилом помещении и непринятие их в эксплуатацию в установленном законом порядке нарушает права муниципального образования и неопределенного круга лиц, поскольку фактически безучетное потребление природного ресурса приводит к неэффективному и нерациональному его использованию.

Кроме того, муниципальные жилые помещения в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации могут быть предоставлены по договорам гражданам, круг которых определить невозможно, что нарушает их право на оплату коммунальной услуги в соответствии с ее фактическим потреблением. В период, когда муниципальные жилые помещения не предоставлены гражданам по соответствующим основаниям, начисление платы за коммунальную услугу холодного водоснабжения осуществляется по утвержденному нормативу, что влечет за собой дополнительную нагрузку на бюджет муниципального образования.

На основании изложенного истец просил обязать администрацию Осташковского городского округа оборудовать муниципальное жилое помещение по адресу: <адрес>, индивидуальным прибором учета холодного водоснабжения и ввести прибор учета в эксплуатацию в установленном законом порядке в срок до 30 декабря 2023 года.

Определением суда от 24 июля 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области.

Определением суда от 24 августа 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО УК «Селигеркомсервис».

В судебном заседании прокурор Лопачева Л.В. исковые требования поддержала, пояснив, что иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, поскольку муниципальные жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма и круг таких граждан определить невозможно.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Администрация Осташковского городского округа представила письменные возражения, в которых просила прекратить гражданское дело, поскольку иск фактически заявлен в интересах потребителя коммунальных услуг - нанимателя жилого помещения ФИО и членов ее семьи, то есть в интересах лиц, круг которых определен.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Осташковского городского округа просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым прекратить производство по делу. Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в возражениях на исковое заявление.

Апеллянт настаивает на том, что прокурор не имеет полномочий обращаться в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как в данном случае круг лиц определен и ограничен нанимателем жилого помещения.

Согласно действующему законодательству обязанность по установке индивидуального, общего (квартирного) прибора учета холодной воды может быть исполнена только при наличии технической возможности. Осташковским межрайонным прокурором не представлено доказательств наличия (отсутствия) технической возможности для установки прибора учета холодного водоснабжения.

Помимо прочего, податель жалобы полагает, что установленный судом срок для выполнения требований прокурора является недостаточным, поскольку в бюджете Осташковского городского округа на 2023 год отсутствуют денежные средства. Исполнение возложенных решением суда обязанностей будет возможно только после выделения бюджетных ассигнований на указанные цели и включения их в бюджет Осташковского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов путем внесения в него изменений, проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

В возражениях на апелляционную жалобу и дополнениях к ней Осташковский межрайонный прокурор критикует доводы апеллянта и просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Прокурор поддерживает свою правовую позицию, согласно которой иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, поскольку жилые помещения находятся в собственности муниципального образования и предоставляются по договорам найма разным гражданам в зависимости от потребности; круг возможных лиц, которые в будущем будут пользоваться данным жилым помещением, установить невозможно.

Доказательств отсутствия технической возможности для установки прибора учета холодного водоснабжения в жилом помещении по адресу: <адрес>, ответчик не представил

Срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности по оборудованию жилого помещения индивидуальным прибором учета холодного водоснабжения и введению его в эксплуатацию является приемлемым, поскольку указанные мероприятия не являются затратными по времени.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Голодкова А.А. доводы письменных возражений на апелляционную жалобу поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

С учетом положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, выслушав прокурора Голодкову А.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, а потому прокурор вправе обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Между тем согласиться с таким выводом нельзя, ибо он не соответствует обстоятельствам дела и основан на неправильном применении норм процессуального права; доводы апелляционной жалобы администрации Осташковского городского округа в этой части заслуживают внимания.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Положения приведенной нормы прямо указывают на то, что право прокурора на обращение в суд обусловлено защитой прав и интересов неопределенного круга лиц, то есть такого круга лиц, установить в котором личность каждого участника и известить его о рассмотрении спора невозможно.

Как следует из материалов дела, прокурор оспаривает бездействие ответчика, выражающееся в непринятии мер к установке и вводу в эксплуатацию индивидуального прибора учета холодного водоснабжения в муниципальной квартире, указывая, что это приводит к нарушению прав граждан, которым такое жилое помещение может быть предоставлено по договору социального найма, на оплату коммунальной услуги в соответствии с фактическим потреблением.

Вместе с тем на момент обращения прокурора в суд состав проживающих в <адрес>, наряду с нанимателем ФИО, был определенным и мог быть установлен. По данным ООО «<данные изъяты>» в указанной муниципальной квартире зарегистрировано 4 человека.

При таких обстоятельствах аргументы прокурора и выводы суда первой инстанции о том, что исковое заявление подано в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, является ошибочным.

Возможное изменение в будущем состава лиц на стороне нанимателя муниципального жилого помещения, на чем настаивает прокурор, само по себе признаком неопределенности такой круг (состав) лиц не наделяет.

В силу абзаца 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 134 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании абзаца второго статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь абзацем 2 статьи 220, статьями 221, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 23 октября 2023 года отменить.

Производство по гражданскому делу по иску Осташковского межрайонного прокурора Тверской области к администрации Осташковского городского округа и комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа о возложении обязанности оборудовать муниципальное жилое помещение индивидуальным прибором учета холодного водоснабжения и ввести прибор учета в эксплуатацию прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Мотивированное апелляционное определение принято 21 марта 2024 года.

Председательствующий В.В. Цветков

Судьи И.В. Абрамова

О.Ю. Голубева