Решение по делу № 2а-1305/2021 от 19.08.2021

Дело № 2а-1305/2021

УИД 21RS0006-01-2021-002095-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Андреевой Л.М.,

с участием прокурора – помощника Канашского межрайонного прокурора Кирилловой М.С.,

при секретаре судебного заседания Варламовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики административное дело по иску заместителя Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Малобикшихского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

у с т а н о в и л :

Заместитель Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административными иском к администрации Малобикшихского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, и об обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности, указав, что административный ответчик в нарушение положений п. 22 ч. 1 ст. 14, п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не создал специализированную службу по вопросам похоронного дела и не определил порядок ее деятельности, что влечет нарушение прав граждан, круг которых определить не представляется возможным, на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции между отсутствующей специализированной организацией, оказывающей услуги на безвозмездной основе, и иными хозяйствующими субъектами, оказывающими такого рода услуги по установленным ими тарифам.

В судебном заседании прокурор Кириллова М.С. административные исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Суд, выслушав прокурора, изучив представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Таким образом, административный иск подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации.

Статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с названым Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Вопросы организации оказания населению ритуальных услуг, связанных с погребением, и содержания мест захоронения пунктом 22 части 1 статьи 14 во взаимосвязи с частями 3 и 4 названной статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пунктом 23 части 1 статьи 8 во взаимосвязи с частью 4 названной статьи Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с указанным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела тоже определяется органами местного самоуправления.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, которые должны оказываться гражданам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, на безвозмездной основе специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.

Как следует из ст. 10 названного Федерального закона, в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, без обращения в специализированную службу по вопросам похоронного дела, им выплачивается социальное пособие на погребение.

Таким образом, создание органами местного самоуправления специализированных служб по вопросам похоронного дела служит необходимой гарантией реализации права лица, принявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств с последующим получением социального пособия.

В соответствии с Уставом Малобикшихского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Судом установлено, что на территории Малобикшихского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что следует из справки старшего помощника Канашского межрайонного прокурора К.А.В. о результатах проверки соблюдения администрацией Малобикшихского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики законодательства о погребении и похоронном деле (л.д. №), доказательств обратного администрацией Малобикшихского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики не представлено.

Таким образом, органом местного самоуправления поселения не предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе путем принятия соответствующих правовых актов, регламентирующих реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», нарушает права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

При установленных выше обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Поскольку прокурор и администрация ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление заместителя Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малобикшихского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Возложить на администрацию Малобикшихского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Малобикшихского сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Л.М. Андреева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>