Решение по делу № 5-100/2024 от 24.09.2024

Дело № 5-100/2024

Постановление

о назначении административного наказания

г. Звенигово                                                                           30 октября 2024 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Коньков В.Л., с участием законного представителя ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» - исполняющий обязанности директора ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» Носкова А.Н.,

помощника прокурора Звениговского района Семсеевой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица – ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра», расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <.....>,

привлекаемого к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра», умышленно не выполнило требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

10 июля 2024 года по результатам проверки соблюдения федерального законодательства в деятельности ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» заместителем Марийского межрайонного природоохранного прокурора Разумовым А.В. директору ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» ФИО1 по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, внесено представление № об устранении нарушений закона об особо охраняемых природных территориях и лесного законодательства (далее – представление), в котором заместителем прокурора изложено требование о его рассмотрении с участием представителя Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры; принятии исчерпывающих мер по обеспечению пожарной безопасности в лесах в течение пожароопасного сезона 2024 года (Яльчинское участковое лесничество); рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях; письменном уведомлении Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры о результатах рассмотрения представления в срок не позднее месяца со дня его вынесения.

Представление в адрес юридического лица поступило 19 июля 2024 года, однако в установленный законом месячный срок мер по исполнению отраженных в нем требований принято не было.

Законный представитель ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» – исполняющий обязанности директора ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» Носков А.Н. в судебном заседании с административным правонарушением, предусмотренным ст. 17.7 КоАП РФ, согласился, пояснил, что исполняет обязанности директора ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» с 11 сентября 2024 года, 23 сентября 2024 года в адрес Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры в порядке исполнения представления был направлен пакет с необходимыми документами, из которого следует, что они практически исполнили все выявленные нарушения, но за пределами срока отраженного в предписании. То, что предписание не было исполнено в срок его в известность работники учреждения не ставили, о предписании ему до назначения на должность исполняющего обязанности директора ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» не было известно.

Помощник прокурора Звениговского района Семсеева М.Г. в судебном заседании указала о доказанности вины ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» в совершении административного правонарушения, просила назначить ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» наказание в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно положениям статей 6, 21, 22, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

По смыслу статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц вышеуказанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Должностные лица перечисленных выше органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора незамедлительно.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 21 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором.

Согласно статье 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре определено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Как было указано выше, представление прокурора от 10 июля 2024 года, поступившее в ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» 19 июля 2024 года, в месячный срок исполнено не было, каких-либо действенных мер, направленных на устранение нарушений природоохранного законодательства, не принято, обновление минерализированных полос в границах кварталов 43,44,45,46,47,48,42 Яльчинского участкового лесничества в полном объеме не проведено, информация об утверждении Министерством природных ресурсов и экологии РФ актов лесопатологических обследований в прокуратуру не представлена, действенных мер, направленных на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий на территории национального парка не принято, отчет о выполнении Яльчинским участковым лесничеством государственного задания за июнь 2024 года не представлен.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств тому, что ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» в период с 19 июля 2024 года по 19 августа 2024 года предпринимались все зависящие от него меры для выполнения представления, не имеется. Какие-либо объективные данные, свидетельствующие о невозможности исполнения юридическим лицом представления, в том числе уведомлении прокуратуры о невозможности выполнения представления в указанный в нем срок, обращении с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в представлении, в материалах дела отсутствуют.

Об отсутствии уважительных причин для неисполнения представления в месячный срок свидетельствуют и объяснения Носкова А.Н. в судебном заседании, из которых следует, что в период с 19 июля 2024 года по 19 августа 2024 года мер, направленных на исполнение представления, не предпринималось, сведения об исполнении представления прокурора и принятых мерах направлены в Марийскую межрайонную природоохранную прокуратуру вместе с документами 26 сентября 2024 года.

Представленные Носковым А.Н. в судебном заседании сообщение об исполнении представления от 23 сентября 2024 года с приложенными документами не свидетельствует о том, что ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» предприняло в установленный срок все зависящие от него меры для выполнения представления.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» умышленно не выполнило изложенные в представлении требования прокурора, совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются:

- постановлением прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от 13 сентября 2024 года в отношении ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» по ст. 17.7 КоАП РФ (л.д. 2-5);

- обращением ФИО2 в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру о нарушении природоохранного законодательства на особо охраняемой природной территории ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» (л.д. 23-27);

- представлением об устранении нарушений закона об особо охраняемых природных территориях и лесного законодательства от 10 июля 2024 года № в адрес директора ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» ФИО1, в котором заместителем прокурора изложено требование о его рассмотрении с участием представителя Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры; принятии исчерпывающих мер по обеспечению пожарной безопасности в лесах в течение пожароопасного сезона 2024 года (Яльчинское участковое лесничество); рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях; письменном уведомлении Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры о результатах рассмотрения представления в срок не позднее месяца со дня его вынесения (л.д. 8-11);

- ответом исполняющего обязанности директора ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» ФИО3 от 23 сентября 2024 года на представление об устранении нарушений федерального законодательства от 10 июля 2024 года № с приложенными документами (л.д. 35-46);

- письменным объяснением Носкова А.Н. от 13 сентября 2024 года об отсутствии уважительных причин для неисполнения требований прокурора в установленный законом срок (л.д. 6).

Совокупность собранных и исследованных в судебном заседании доказательств является достаточной для установления всех обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

К смягчающим административную ответственность ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» обстоятельствам необходимо отнести: совершение административного правонарушения впервые, фактическое признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

Руководствуясь статьями 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, наказание ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» необходимо назначить в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вид наказания будет соответствовать требованиям ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечит предупреждение совершения новых правонарушений как ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра», так и другими лицами.

Оснований для применения к ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

юридическое лицо – ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Копию постановления направить в ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра», Марийскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

Разъяснить ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра», что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, в случае уклонения от исполнения назначенного административного наказания и неуплаты штрафа в установленный законом срок (60 суток), лицу, уклонившемуся от уплаты штрафа, может быть назначено административное наказание в виде штрафа в двукратном размере.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УИН 32212000240000230119

УФК по Республике Марий Эл (УФССП России по Республике Марий Эл)

Лицевой счет 05081785060

Налоговый орган: ИНН 1215099182 КПП 121501001,

Код ОКТМО: 88701000

Номер счета получателя платежа: 03100643000000010800

Кор.счет: 40102810545370000075

Наименование банка: Отделение - НБ Республика Марий Эл Банка России     г. Йошкар-Ола

БИК: 018860003 Наименование платежа: административный штраф

КБК: 32211601171010007140.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Звениговский районный суд Республики Марий Эл до истечения срока, предусмотренного ст. 32.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                               В.Л. Коньков