Решение по делу № 2-1280/2023 от 26.01.2023

УИД: 03RS0007-01-2023-000511-75

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2-1280/2023

9 марта 2023 г.                                 г. Уфа

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Ф.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ахаевой О.С.,

с участием прокурора Насибуллиной К.М.,

представителя Кулиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах Ханмурзиной Г. Р. законного представителя несовершеннолетней Ханмурзиной Р. Р. к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения об обязании назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г.Уфы обратился в интересах Ханмурзиной Г.Р. законного представителя несовершеннолетней Ханмурзиной Р.Р. в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения (далее – ГКУ РЦСПН) о об обязании назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

В обоснование иска указано, что прокуратурой в связи с поступившим обращением Ханмурзиной Г.Р. проведена проверка соблюдения социальных прав граждан, имеющих на иждивении детей-инвалидов и установлено, что Ханмурзина Г.Р. < дата >, < дата > обратилась в филиал ГКУ РЦСПН по ... РБ с заявлениями о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка Ханмурзину Р.Р. в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

На основании того, что у семьи Ханмурзиной Г.Р. среднедушевой доход семьи превышает величину прожиточного минимума, установленную в ... – 9 804 руб., филиалом ответчика < дата > и < дата > приняты решения об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты.

Решения ответчика являются незаконными, поскольку расчет среднедушевого дохода семьи произведен неверно, произведен с учетом ежемесячной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет и инвалидом с детства I группы.

Прокурор Орджоникидзевского района г.Уфы просит признать решения ГКУ РЦСПН от < дата >, < дата > об отказе в предоставлении Ханмурзиной Г.Р. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно незаконным, обязать ГКУ РЦСПН произвести ей ежемесячную денежную выплату на содержание ребенка Ханмурзину Р.Р. за период с < дата > по < дата > в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.04.2020 № 276.

Прокурор Насибуллина К.М. в судебном заседании просил удовлетворить иск.

Ханмурзина Г.Р. в судебное заседание не явилась, извещена о дате и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика ГКУ РЦСПН Кулина Ю.С. просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семьей, имеющих детей, установлена с 1 января 2020 г. ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (пункт 1, подпункт «а» пункта 3 данного Указа в редакции от 20.03.2020 действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений).

Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее – Постановление № 384).

В силу пункта 16 Постановления № 384 (и далее в редакции от 29.04.2020 действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в том числе в случае если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В соответствии с пунктом 21 Постановления № 384 при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

г) алименты;

д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

е) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ж) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

з) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

и) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами;

к) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;

л) доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики;

м) доходы от продажи, аренды имущества;

н) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

В соответствии с пунктом 22 Постановления № 384 среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В силу пункта 25 Постановления № 384 при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:

а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды;

б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды:

в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 г. № 489 пункт 25 названного постановления дополнен.

При расчете среднедушевого дохода не учитываются:

а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды (за исключением случаев расчета ежемесячной выплаты в соответствии с абзацами третьим и четвертым пункта 2 настоящих основных требований);

б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды:

в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом;

г) ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы;

д) ежемесячные денежные выплаты в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды;

е) суммы пособий и иных аналогичных выплат, а также алиментов на ребенка, который на день подачи заявления достиг возраста 18 лет (23 лет - в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации);

ж) единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;

з) государственная социальная помощь на основании социального контракта.

В соответствии с Указом Президента Российской федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведении), необходимых для назначенияуказанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 г. № 276 «Об утверждении Порядка предоставления семьям, имеющим детей и проживающим на территории Республики Башкортостан, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно и внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан» в соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан от 02 апреля 2020 г. № УГ-131 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей в Республике Башкортостан» утвержден Порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее – Порядок).

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 2 Порядка (и далее в редакции от 30.04.2020 действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) условиями, определяющими право на ежемесячную выплату, являются:

1) наличие в семье ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, являющегося гражданином Российской Федерации;

2) среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона Республики Башкортостан "О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан" за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - малоимущая семья).

В силу пункта 22 Порядка основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты является в том числе превышение среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона Республики Башкортостан "О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан" за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты.

Согласно п. 24 Порядка в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются лица, лишенные родительских прав, а также лица, находящиеся на полном государственном обеспечении, проходящие военную службу по призыву, отбывающие наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с пунктом 26 Порядка при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме в том числе пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Республики Башкортостан, актами (решениями) органов местного самоуправления.

В силу пункта 27 Порядка среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно п. 31 Порядка при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:

предусмотренные настоящим Порядком ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды;

ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящим Порядком ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды;

суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

В соответствии с п.5 Порядка ежемесячная выплата назначается со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 года.

В силу п.6 Порядка ежемесячная выплата в 2020 году предоставляется за прошедший период начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет в 2020 году, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 года.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26.08.2019 № 517 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Башкортостан в среднем за месяц II квартала 2019 года» установлена величина прожиточного минимума в Республике Башкортостан в среднем за месяц II квартала 2019 года в расчете на душу населения – 9 804 рубля.

Из приведенных норм материального права, следует, что ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты. В постановлении Правительства Российской Федерации № 384 перечислены виды доходов, подлежащих учету, при расчете среднедушевого дохода семьи, в которые входят, в том числе пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

    При этом в указанное нормативно-правовое регулирование постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 г. № 489 внесены изменения, в частности пункт 25 постановления Правительства Российской Федерации № 384 дополнен следующим содержанием: при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются в числе прочих, ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет и инвалидом с детства I группы.

Действующим законом не предусмотрено учитывать в качестве доходов, перечисленные в пункте 21 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 384, компенсационные выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, установленные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», следовательно, с учетом приведенных норм материального права, названная компенсационная выплата подлежит исключению из доходов семьи, полученных в денежной форме, при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

    Судом установлено, что Ханмурзина Г.Р. является матерью Ханмурзиной Р.Р., < дата > года рождения и ребенка-инвалида Ханмурзина Р.Р., < дата > года рождения.

< дата > Ханмурзина Г.Р. обратилась в отдел филиала ГКУ РЦСПН по г.Уфе РБ в Ленинском районе с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка Ханмурзину Р.Р. в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Решением отдела филиала ГКУ РЦСПН по г. Уфе РБ в Ленинском районе от < дата > в назначении меры социальной поддержки отказано в связи с тем, что среднедушевой доход ее семьи превышает величину прожиточного минимума, установленную в Республике Башкортостан.

< дата > Ханмурзина Г.Р. повторно обратилась в филиал ГКУ РЦСПН по ... РБ с аналогичным заявлением.

Решением филиала ГКУ РЦСПН по ... РБ от < дата > в назначении меры социальной поддержки отказано по аналогичному основанию.

Согласно представленным сведениям ребенок Ханмурзин Р.Р. является получателем следующих выплат:

- пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации»;

- ежемесячной денежной выплаты инвалидам в соответствии с п.1 ст.28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

- ежемесячной выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы».

Из представленного ответчиком по заявлению Ханмурзиной Г.Р. расчета среднедушевой доход ее семьи, состоящей из 3 человек за период с < дата > г. по < дата > г. на одного человека составил 10 709,21 руб. из расчета 385 531,42 руб. / 12 мес. = 32 127,62 руб. / 3 человек, величина прожиточного минимума, установленную в Республике Башкортостан составляла 9 804 руб.

При этом в расчет среднедушевого дохода семьи Ханмурзиной Г.Р. включена, в том числе ежемесячная выплата лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы в сумме 96 600 руб.

Поскольку в пункте 21 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 не были перечислены среди иных видов доходов семьи, полученных в денежном выражении, ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидам с детства I группы, действия ответчика по включению указанной выплаты при расчете среднедушевого дохода семьи Ханмурзиной Г.Р. не являются правильными.

Без учета ежемесячной выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от < дата > ... среднедушевой доход семьи Ханмурзиной Г.Р. за указанный период на одного человека составляет 8 025,87 руб. из расчета 288 931,42 (385 531,42 – 96 600) руб./ 12 месяцев = 24 077,62 руб. / 3 человек, что не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Республике Башкортостан за второй квартал 2019 г., равную 9 804 руб.

Принимая во внимание изложенное, отказы филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан в предоставлении Ханмурзиной Г.Р. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно являются незаконными, иск прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы удовлетворить.

Признать незаконными решения Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения от < дата > и < дата > об отказе в предоставлении Ханмурзиной Г. Р. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Обязать Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения (ИНН ...) произвести Ханмурзиной Г. Р. (паспорт ...) с < дата > по < дата > ежемесячную денежную выплату на ребенка Ханмурзину Р. Р., < дата > года рождения в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 г. № 276.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья                          Ф.Ф. Фархутдинова

Мотивированное решение составлено 16.03.2023.