Решение по делу № 5-841/2018 от 24.08.2018

         Дело № 5-841/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 октября 2018 года                                г. Симферополь

Судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым Гурина О.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.16 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства городского поселения «Белогорск», местонахождение: Республика Крым, Белогорский район, г. Белогорск, ул. Садовая, д. 2А, ОГРН 1159102031813, ИНН/КПП 9109010483,910901001,

У С Т А Н О В И Л А:

23 августа 2018 года инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Крым майором полиции Кормилицыным А.И. составлен протокол об административном правонарушении №1313, предусмотренном ч.1 ст. 18.16 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения «Белогорск», местонахождение: Республика Крым, Белогорский район, г. Белогорск, ул. Садовая, д. 2А, ИНН/КПП 9109010483,910901001.

Согласно протоколу, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного административного расследования установлен факт предоставления для осуществления торговой деятельности на территории МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения «Белогорск» торгового места для осуществления торговой деятельности по адресу: <адрес>, гражданину Республики Узбекистан – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отсутствие у него патента либо разрешения на работу.

Таким образом, МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения «Белогорск» допустило осуществление трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него патента либо разрешения на осуществление трудовой деятельности.

Действия Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения «Белогорск» квалифицированы по ч.1 ст. 18.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения «Белогорск» на основании доверенности Суфьянова З.Э. вину юридического лица в совершении вменяемого правонарушения не признала, пояснила, что торговое место было предоставлено гражданину ФИО2, который без ведома администрации МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения «Белогорск» разрешил торговать на своем торговом месте гражданину Узбекистана ФИО1 На момент проведения проверки договор о предоставлении торгового места с ФИО5 заключен не был.

Представитель ОИК УВМ МВД по Республике Крым Кот Е.В. в судебном заседании пояснила, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих факт совершения МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения «Белогорск» административного правонарушения.

Суд, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя ОИК УВМ МВД по Республике Крым, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Часть 1 ст. 18.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности.

Объектом административных правонарушений по статье 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, связанные с трудовой деятельностью иностранных граждан и лиц без гражданства на торговых объектах (в том числе торговых комплексах) в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу ч. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Частью первой ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, установлено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.7 ст.15 Федерального закона от 30 декабря 2006 года №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации», предоставление торговых мест иностранным гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, а также лицам, привлекающим иностранных работников в качестве продавцов, осуществляется управляющей рынком компанией с учетом установленной Правительством Российской Федерации допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках. За нарушение данного требования управляющая рынком компания несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 04 декабря 2017 года №1467 «Об установлении на 2018 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», в соответствии с пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено на 2018 год допустимую долю иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2): д) торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, объективную сторону вменяемого МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения «Белогорск»    административного правонарушения образует нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении юридическим лицом, управляющим торговым объектом, торгового места на территории торгового объекта.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

    Из письменных пояснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ он приехал из <адрес> на территорию Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> через знакомого он встал на рынке поторговать его вещами. Сегодня он пришел на территорию рынка в <адрес>, разложил товар в 9 часов утра, в 10-00 час кассиром рынка <адрес> была принята оплата за торговое место в размере 65 руб., выдан кассовый чек. О том, что гражданам Узбекистана не разрешено заниматься торговой деятельностью на территории Российской Федерации он не знал (л.д.45).

    Из письменных объяснений ФИО6 следует, что она является сотрудником МУП ЖКХ в <адрес>, занимает должность кассир-контролёр. В её обязанности входит взимание платы за предоставление торгового места на рынке. Сегодня (ДД.ММ.ГГГГ) она выдала кассовый чек № для осуществления торговли ФИО2, стол №. ФИО2 без ведома предприятия поставил торговать гражданина Узбекистана ФИО1 Об этой ситуации она говорила директору.

    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения Белогорск» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований миграционного законодательства, что повлекло нарушение правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.18.16 КоАП РФ.

Санкция ч.1 ст. 18.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер правонарушения, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ч.1 ст.18.16, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения Белогорск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.16 КоАП Российской Федерации.

Назначить Муниципальному унитарному предприятию Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения Белогорск» административное наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты заполнения платежного документа: р/с 40101810335100010001, получатель: УФК по Республике Крым (ОМВД России по г. Симферополю), БИК – 043510001, ИНН – 9102003230, КПП – 910201001, Л/С – 04751А92590, КБК – 18811640000016026140, ОКТМО – 35701000, УИН – 18811919990115584910, наименование платежа: административный штраф.

Согласно ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательных работ на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым в 10-дневный срок с момента получения копии постановления через Киевский районный суд г. Симферополя.

Судья                                О.В. Гурина